《水(shui)(shui)污染防治(zhi)法》未(wei)將任何一種(zhong)超(chao)標情(qing)形列為(wei)例外情(qing)況和(he)免責事由。2019年(nian)2月28日，生(sheng)態環境部召開新聞發布會做出權威回答：污水(shui)(shui)處理廠出水(shui)(shui)達(da)標排放是(shi)《水(shui)(shui)污染防治(zhi)法》明確規定(ding)的法律(lv)責任;污水(shui)(shui)處理廠作(zuo)為(wei)專業機構，在(zai)建廠之前就應調查(cha)評估污水(shui)(shui)來源(yuan)，通(tong)過市(shi)場作(zuo)用體現各方責任，減少問題產生(sheng)，保證達(da)標排放責任。

因(yin)而(er)，當(dang)事(shi)人不能(neng)以進水水質(zhi)問題(ti)為借口，超標排放，更(geng)不能(neng)因(yin)此(ci)而(er)成為逃(tao)避行政處罰的正(zheng)當(dang)理由(you)。

污水處(chu)理廠(chang)應(ying)承(cheng)擔哪些處(chu)罰(fa)?

《行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)法(fa)》第四條規定(ding)，設定(ding)和實(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)必須以(yi)事(shi)(shi)實(shi)為依據，與違法(fa)行(xing)(xing)為的事(shi)(shi)實(shi)、性(xing)質、情節(jie)以(yi)及(ji)社會危害(hai)程度相當。本案當事(shi)(shi)人是慣犯，此次長期嚴重超標且拒不(bu)改正，應當加(jia)重處(chu)罰(fa)。

監管存在(zai)漏洞。《水(shui)污染防(fang)治法》第二十四條規定，環保(bao)部(bu)門(men)發現重點排(pai)污單位(wei)水(shui)污染物排(pai)放自(zi)動(dong)監測設備(bei)傳(chuan)輸數(shu)據異(yi)常，應當及(ji)時進行調查(cha)。本案當事人在(zai)出(chu)現問題后，及(ji)時向(xiang)政(zheng)府及(ji)有(you)關部(bu)門(men)做了匯報，卻未見政(zheng)府有(you)所(suo)作為，任由事態發展。

《孟州市產業集(ji)聚區污水(shui)處(chu)理(li)項目特(te)許經(jing)營協議(yi)》系與第三(san)方(fang)的合(he)同(tong)行為(wei)，與行政處(chu)罰屬不同(tong)法律關系，無(wu)約束(shu)力(li);但政府部門有義(yi)務維護和(he)保(bao)障污水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)權利(li)，監(jian)管(guan)上游企(qi)業進水(shui)符合(he)規定(ding)標準;進水(shui)企(qi)業也要履行協議(yi)，自(zi)行監(jian)管(guan)濃度，達“標”進水(shui)。

被罰者是否(fou)有追(zhui)償(chang)權利?

目前，本案已進入行政復(fu)議階(jie)段。

可(ke)否轉(zhuan)嫁?行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)是有處(chu)(chu)罰(fa)(fa)權的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部門針對具體行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為相對人特(te)定(ding)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為而實(shi)施(shi)的(de)(de)具體行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)行(xing)(xing)(xing)為。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)(fa)律關(guan)系不同于合同約(yue)定(ding)的(de)(de)追償民事法(fa)(fa)律關(guan)系，因此行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)由特(te)定(ding)人承擔、不可(ke)轉(zhuan)嫁，否則(ze)就脫離了處(chu)(chu)罰(fa)(fa)真正(zheng)目的(de)(de)。目前(qian)，法(fa)(fa)律也沒(mei)有規定(ding)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)追償權。行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)不可(ke)轉(zhuan)嫁，但在沒(mei)有實(shi)質(zhi)違法(fa)(fa)的(de)(de)情況下(xia)，處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)是可(ke)以追償的(de)(de)。

可獲賠償?《行政(zheng)處(chu)罰法(fa)》第(di)六條規定，公民、法(fa)人或者其(qi)他組織因行政(zheng)機(ji)關違(wei)法(fa)給予行政(zheng)處(chu)罰受(shou)到損害(hai)的(de)，有權依(yi)法(fa)提出賠償要求(qiu)。本案中，行政(zheng)機(ji)關違(wei)法(fa)在先(xian)，既缺(que)少自(zi)己監管(guan)作為，又缺(que)失報(bao)告后的(de)管(guan)理作為，沒(mei)有及時處(chu)罰和糾正上游企(qi)業，給當事人造成了處(chu)理成本、系(xi)統(tong)癱瘓、受(shou)到懲罰和信用名譽的(de)損害(hai)。

怎(zen)么追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)?本案(an)中，上(shang)游企業雖未被處(chu)罰，但污水(shui)處(chu)理廠是(shi)因其違法被處(chu)罰，有理由由其民(min)事賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任。《水(shui)污染(ran)防(fang)治法》第九十(shi)六(liu)條規定，因水(shui)污染(ran)受到損害(hai)的當(dang)事人，如城(cheng)鎮污水(shui)處(chu)理廠，有權要求排(pai)污方排(pai)除(chu)危害(hai)和賠(pei)(pei)償(chang)(chang)損失;水(shui)污染(ran)損害(hai)是(shi)由第三人造成的，排(pai)污方承擔賠(pei)(pei)償(chang)(chang)責(ze)(ze)任后，有權向第三人追(zhui)(zhui)償(chang)(chang)。

如何(he)界定(ding)?本案的(de)《特許經營協議》就是污水處(chu)理企業(ye)與進(jin)水企業(ye)之間的(de)合同。“因(yin)違約所造(zao)成(cheng)的(de)損失”，損失強調的(de)是與違約的(de)因(yin)果關系，并不排除將行政處(chu)罰導致的(de)利益(yi)納入損失的(de)范圍，相對人受到行政處(chu)罰，應當(dang)可以作為違約損失向違約方追償。

可代為(wei)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)嗎?以《水污(wu)(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法》為(wei)例，第(di)八十五條(tiao)、第(di)八十八條(tiao)分(fen)別從污(wu)(wu)(wu)(wu)水治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)、污(wu)(wu)(wu)(wu)泥處置(zhi)、船舶水污(wu)(wu)(wu)(wu)染、事故水污(wu)(wu)(wu)(wu)染方面規定，逾期(qi)、未按要求(qiu)或者不(bu)具(ju)備能(neng)(neng)力(li)(li)采取治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)措施的(de)，監管(guan)部(bu)門可以指(zhi)定有治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)能(neng)(neng)力(li)(li)的(de)單(dan)位代為(wei)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)，所(suo)需費用(yong)由違法者承擔(dan)。污(wu)(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)(li)(li)(li)廠處理(li)(li)(li)(li)(li)其他(ta)企業產生的(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)水，雖不(bu)是代為(wei)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)，但其具(ju)有一(yi)致性：上(shang)游企業怠于處理(li)(li)(li)(li)(li)，下(xia)游集(ji)中處理(li)(li)(li)(li)(li)且要收取費用(yong)。

本案當事人(ren)污水處(chu)(chu)(chu)理(li)廠在處(chu)(chu)(chu)理(li)能力范圍內履(lv)行了污水處(chu)(chu)(chu)理(li)義務(wu)，出水濃度超標非自身原因造成。真實違法(fa)對象(xiang)是超標進水企業及其他單(dan)位。處(chu)(chu)(chu)罰責任不能轉移(yi)，但不應(ying)由(you)污水處(chu)(chu)(chu)理(li)廠全部(bu)承擔(dan)，罰款追(zhui)償具有實質基(ji)礎法(fa)律規定依據(ju)。

綜上所述(shu)(shu)，筆者認為(wei)，本(ben)案被處(chu)罰(fa)者追償(chang)的(de)(de)(de)權利(li)，取決(jue)于“公民(min)、法人(ren)(ren)或者其他組織違反(fan)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理秩序的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)”，即污水處(chu)理廠在行(xing)(xing)(xing)為(wei)上有無實(shi)質違法。有證(zheng)據證(zheng)明積極履行(xing)(xing)(xing)義務的(de)(de)(de)，被處(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)罰(fa)款可(ke)以追償(chang)。否則，既違背公序良俗精神追求(qiu)，也與上述(shu)(shu)法律規定要求(qiu)不符，難以起(qi)到(dao)以法律法規規范教育公民(min)遵紀守法的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。本(ben)案當事人(ren)(ren)能且必(bi)須追償(chang)。

■案情介紹

最(zui)近(jin)，河南省焦(jiao)作生態(tai)環境(jing)局擬(ni)對孟州城市污水處理有限公司行政處罰罰款(kuan)4880萬(wan)元(yuan)，這(zhe)家(jia)公司不服，向河南省生態(tai)環境(jing)廳提(ti)起(qi)(qi)行政復議，引起(qi)(qi)社會廣(guang)泛關注。

孟州市(shi)城市(shi)污水(shui)處理(li)有限公司是該市(shi)第(di)二污水(shui)處理(li)廠，負責處理(li)其產(chan)業(ye)聚集區工業(ye)廢(fei)水(shui)和生(sheng)活污水(shui)，出(chu)水(shui)一級A標準。數(shu)據顯示，2015年(nian)以(yi)來，該公司存在(zai)廢(fei)水(shui)超標排放(fang)、污泥處置不(bu)當、不(bu)配合環保(bao)檢查和運行(xing)經費保(bao)障不(bu)到位等(deng)問題，幾(ji)乎每年(nian)都受到1-2次(ci)處罰。

2月13日，采(cai)樣監測(ce)發(fa)現，該公司總排(pai)口總磷(TP)1.42mg/L、總氮(TN)23.4mg/L，超過《城鎮污(wu)水處理廠污(wu)染物排(pai)放標(biao)準(zhun)》(GB18918-2002)表1規定一(yi)級A標(biao)準(zhun)(TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L)。4月3日下達《行政處罰(fa)決定書》，罰(fa)款80萬元。

3月25日，復(fu)查(cha)發(fa)現(xian)：總(zong)(zong)排口總(zong)(zong)磷(lin)2.37mg/L、總(zong)(zong)氮(dan)(dan)25.2mg/L，隨(sui)即責令改正，實施(shi)按日連續處罰(fa)。4月28日，再(zai)次(ci)(ci)復(fu)查(cha)：正在(zai)運營，總(zong)(zong)排口氨氮(dan)(dan)23.8mg/L、總(zong)(zong)磷(lin)2.68mg/L、總(zong)(zong)氮(dan)(dan)30.5mg/L，濃(nong)度更(geng)高且新增一(yi)超標(biao)污染物，再(zai)次(ci)(ci)實施(shi)按日連續處罰(fa)。第一(yi)次(ci)(ci)計27日，罰(fa)款(kuan)2160萬元(yuan)(yuan);第二次(ci)(ci)計34日，罰(fa)款(kuan)計2720萬元(yuan)(yuan)，總(zong)(zong)計罰(fa)款(kuan)4880萬元(yuan)(yuan)。

■不服(fu)理由

1.該公司(si)陳述，出水(shui)超標(biao)系進水(shui)水(shui)量超負荷(he)、水(shui)質超標(biao)準(zhun)所(suo)致(zhi)(zhi)，各(ge)指標(biao)均(jun)超出設計(ji)負荷(he)，導致(zhi)(zhi)系統(tong)癱瘓。

2.該(gai)公司申辯，受到進水(shui)沖(chong)擊時，堅(jian)持正常(chang)運(yun)轉，并連續(xu)向孟州(zhou)市產業集聚區管委(wei)會及孟州(zhou)市生態環(huan)境局匯(hui)報(bao)水(shui)量、水(shui)質及影響(xiang)情(qing)況(kuang)，但未有明顯(xian)改觀。

3.該公司抗辯，其(qi)與(yu)上游進(jin)水(shui)企業(ye)簽訂的(de)《孟州市產(chan)業(ye)集聚區污水(shui)處(chu)理項目特許經(jing)營協議》“水(shui)質(zhi)不(bu)合格的(de)處(chu)理”明確(que)：“運營期間，遇以下進(jin)水(shui)水(shui)質(zhi)不(bu)符合標準的(de)原因導致污水(shui)處(chu)理廠不(bu)能正常運行時(shi)，經(jing)公司盡力采取(qu)措(cuo)施，造成出水(shui)水(shui)質(zhi)仍不(bu)達標;乙方不(bu)承(cheng)擔責任，且(qie)不(bu)影響乙方按照協議約定收取(qu)污水(shui)處(chu)理服務(wu)費。”