一(yi)、 兩個標準(zhun)制定(ding)的出發點迥異(yi)

《城鎮污(wu)水處理(li)(li)廠污(wu)染物排(pai)放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》(下文簡(jian)稱《污(wu)水標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》)與《地(di)表水環(huan)(huan)境質量標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》(下文簡(jian)稱《地(di)表水標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》)是(shi)(shi)兩個不同類(lei)別的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，它(ta)們制(zhi)(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)出發點和(he)(he)考慮(lv)范疇(chou)是(shi)(shi)迥異的(de)(de)(de)。《地(di)表水標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》是(shi)(shi)國家環(huan)(huan)境保護標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)一個重要組成部(bu)分，1983年(nian)(nian)首(shou)次頒布后(hou)，已分別于(yu)1988年(nian)(nian)、1999年(nian)(nian)、2002年(nian)(nian)進行(xing)了三(san)次制(zhi)(zhi)修訂(ding)，第四次制(zhi)(zhi)修訂(ding)工作也該(gai)(gai)適(shi)時進行(xing)。該(gai)(gai)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)適(shi)用于(yu)江、河、湖、渠、水庫(ku)等具有使用功能的(de)(de)(de)地(di)表水水域(yu)，是(shi)(shi)專門針(zhen)對人類(lei)社(she)會中(zhong)所(suo)存在的(de)(de)(de)一部(bu)分與人類(lei)關系比較(jiao)密(mi)切的(de)(de)(de)水制(zhi)(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。根(gen)據地(di)表水使用功能的(de)(de)(de)高低(di)不同，劃(hua)分為五類(lei)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)。該(gai)(gai)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)從環(huan)(huan)境與健康風(feng)險管理(li)(li)角(jiao)度出發，既尊重了環(huan)(huan)境毒理(li)(li)學(xue)試驗(yan)數(shu)據，立足(zu)環(huan)(huan)境基準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)，又綜合考慮(lv)了經濟、社(she)會發展狀況，制(zhi)(zhi)訂(ding)和(he)(he)執行(xing)該(gai)(gai)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)對維護人體(ti)(ti)健康具有重要保障作用，這(zhe)便是(shi)(shi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)訂(ding)的(de)(de)(de)出發點。

《污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)標(biao)準》亦是國標(biao)，目前使用的(de)(de)(de)是首(shou)次發(fa)布的(de)(de)(de)2002年版(ban)，2015年底發(fa)布的(de)(de)(de)征求意見稿(gao)是對2002版(ban)的(de)(de)(de)修訂，一經(jing)發(fa)布便引發(fa)了許多學術爭論。該(gai)標(biao)準聚(ju)焦城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)，制訂的(de)(de)(de)出發(fa)點是水(shui)(shui)、氣、泥(ni)、聲四大類污(wu)(wu)(wu)染物在污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)經(jing)過妥善處理(li)后再排放到受(shou)納(na)環境(jing)，由受(shou)納(na)環境(jing)所允許的(de)(de)(de)納(na)污(wu)(wu)(wu)能力來反推其污(wu)(wu)(wu)染指標(biao)的(de)(de)(de)限(xian)制濃度。在該(gai)標(biao)準中，水(shui)(shui)、氣分別(bie)設(she)定三級標(biao)準，污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)一級標(biao)準中分設(she)一級A和一級B標(biao)準。

從考(kao)慮范疇(chou)來(lai)看，《地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)》考(kao)慮的范疇(chou)更寬泛，控(kong)制(zhi)(zhi)項目達(da)109項。它將環(huan)境作為一(yi)個(ge)系(xi)(xi)統(tong)、一(yi)個(ge)整體來(lai)考(kao)慮。由于環(huan)境包含自然(ran)(ran)和(he)(he)(he)非自然(ran)(ran)的部分(fen)，城市化加劇后，污(wu)染物排放主(zhu)要(yao)是(shi)由于非自然(ran)(ran)的人類活動造成(cheng)的。而除(chu)此之(zhi)外，自然(ran)(ran)界還有(you)許多其(qi)他的自然(ran)(ran)現象和(he)(he)(he)活動，如(ru)除(chu)了人類之(zhi)外的其(qi)他動物、植物和(he)(he)(he)微生(sheng)物的活動，風、雨(yu)、雷(lei)電等自然(ran)(ran)現象等，都會造成(cheng)整個(ge)環(huan)境的變化。因此，環(huan)境工作者在制(zhi)(zhi)訂《地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)》時考(kao)慮的是(shi)整個(ge)生(sheng)態系(xi)(xi)統(tong)。《地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)》關(guan)心的是(shi)某一(yi)種氮類指標(biao)濃度(du)變化及其(qi)對(dui)水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態糸統(tong)的貢獻(xian)。而《污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)準(zhun)》考(kao)慮的范疇(chou)相對(dui)狹窄，控(kong)制(zhi)(zhi)項目為62項，其(qi)中基本控(kong)制(zhi)(zhi)項目為19項，僅考(kao)慮城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理廠污(wu)染物排放及與受納環(huan)境的關(guan)系(xi)(xi)。綜上所述，兩個(ge)標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)訂的出發(fa)點和(he)(he)(he)關(guan)注焦點都有(you)較(jiao)大差異。

二、兩個標準的指(zhi)標對應和(he)關聯(lian)性分析(xi)

（一）《污水標(biao)準(zhun)》中(zhong)控制(zhi)項在(zai)《地表水標(biao)準(zhun)》中(zhong)的對應

1.基本控制項的(de)對應(ying)

現(xian)(xian)(xian)將《污(wu)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)62項(xiang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)指標(biao)(biao)(biao)(biao)進行分解，與《地(di)(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》進行比較(jiao)。污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)目共19項(xiang)，其中(zhong)表(biao)(biao)(biao)(biao)1為(wei)(wei)12項(xiang)。12項(xiang)中(zhong)除懸浮物(wu)(wu)、動(dong)植物(wu)(wu)油(you)和(he)色度(du)(du)3個項(xiang)目之外，其余9項(xiang)全部包(bao)含(han)在(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)24項(xiang)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)目中(zhong)。在(zai)(zai)(zai)沒有(you)包(bao)含(han)的(de)(de)3項(xiang)中(zhong)，色度(du)(du)和(he)懸浮物(wu)(wu)是污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放(fang)應(ying)該控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de),不應(ying)包(bao)含(han)在(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)。而動(dong)植物(wu)(wu)油(you)這一(yi)指標(biao)(biao)(biao)(biao)是基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)于(yu)(yu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放(fang)特點而設置的(de)(de)，雖然無毒(du)，但在(zai)(zai)(zai)水(shui)(shui)(shui)中(zhong)會(hui)(hui)形成油(you)膜，阻(zu)隔氧氣傳輸，所(suo)以污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放(fang)必須控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。表(biao)(biao)(biao)(biao)2為(wei)(wei)部分一(yi)類(lei)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)排(pai)(pai)放(fang)濃度(du)(du)。所(suo)謂一(yi)類(lei)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)，是指危(wei)害嚴(yan)重的(de)(de)物(wu)(wu)質，在(zai)(zai)(zai)環(huan)境(jing)中(zhong)易(yi)造成很大破壞，必須嚴(yan)格控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。這一(yi)概(gai)念由我(wo)國環(huan)保(bao)部于(yu)(yu)《污(wu)水(shui)(shui)(shui)綜(zong)合排(pai)(pai)放(fang)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》(GB 8978—1996)中(zhong)提出(chu)。第(di)一(yi)類(lei)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)共13種，包(bao)括總(zong)(zong)汞(gong)(gong)、烷(wan)(wan)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)汞(gong)(gong)、總(zong)(zong)鎘、總(zong)(zong)鉻(ge)(ge)(ge)、六價(jia)鉻(ge)(ge)(ge)、總(zong)(zong)砷、總(zong)(zong)鉛、總(zong)(zong)鎳、苯并(a)芘、總(zong)(zong)鈹(pi)、總(zong)(zong)銀(yin)、總(zong)(zong)α放(fang)射(she)性(xing)和(he)總(zong)(zong)β放(fang)射(she)性(xing)。在(zai)(zai)(zai)《污(wu)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)，表(biao)(biao)(biao)(biao)2約束的(de)(de)部分一(yi)類(lei)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)共有(you)7項(xiang)，分別是總(zong)(zong)汞(gong)(gong)、總(zong)(zong)鎘、六價(jia)鉻(ge)(ge)(ge)、總(zong)(zong)砷、總(zong)(zong)鉛、烷(wan)(wan)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)汞(gong)(gong)和(he)總(zong)(zong)鉻(ge)(ge)(ge)，其中(zhong)前5項(xiang)都納入了《地(di)(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》的(de)(de)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)。烷(wan)(wan)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)汞(gong)(gong)在(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)沒有(you)一(yi)一(yi)對應(ying)地(di)(di)(di)出(chu)現(xian)(xian)(xian)，卻(que)對應(ying)以甲(jia)(jia)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)汞(gong)(gong)項(xiang)目出(chu)現(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)表(biao)(biao)(biao)(biao)3集中(zhong)式生(sheng)活飲用水(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)源地(di)(di)(di)特定項(xiang)目中(zhong)，這是由于(yu)(yu)污(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放(fang)中(zhong)除了甲(jia)(jia)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)汞(gong)(gong)，還有(you)其他有(you)機(ji)汞(gong)(gong)化(hua)合物(wu)(wu)，以烷(wan)(wan)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)汞(gong)(gong)考量更為(wei)(wei)合適(shi)；只有(you)“總(zong)(zong)鉻(ge)(ge)(ge)”在(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)沒有(you)對應(ying)。《地(di)(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》只將六價(jia)鉻(ge)(ge)(ge)列入基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)項(xiang)，因為(wei)(wei)六價(jia)鉻(ge)(ge)(ge)是致癌物(wu)(wu)，三價(jia)鉻(ge)(ge)(ge)無毒(du)，自(zi)然條(tiao)件下(xia)三價(jia)鉻(ge)(ge)(ge)不會(hui)(hui)被氧化(hua)為(wei)(wei)六價(jia)鉻(ge)(ge)(ge)。這一(yi)部分的(de)(de)指標(biao)(biao)(biao)(biao)分析(xi)表(biao)(biao)(biao)(biao)明，兩個標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)之間總(zong)(zong)體(ti)關(guan)聯度(du)(du)較(jiao)好。

2.選擇控制項的對應

《污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》表(biao)(biao)(biao)(biao)3選擇控(kong)制(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)共43項(xiang)，以有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)污(wu)染物(wu)(wu)為主，包(bao)含(han)了(le)部(bu)(bu)分(fen)(fen)重金屬(shu)，其(qi)中(zhong)(zhong)一(yi)(yi)(yi)類(lei)污(wu)染物(wu)(wu)中(zhong)(zhong)除(chu)了(le)放射性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)(mu)，其(qi)余各項(xiang)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)表(biao)(biao)(biao)(biao)2中(zhong)(zhong)沒有(you)(you)(you)(you)(you)包(bao)含(han)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)律在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)表(biao)(biao)(biao)(biao)3中(zhong)(zhong)體現。對(dui)(dui)比(bi)發(fa)現，43項(xiang)中(zhong)(zhong)，總銀、總硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)化合物(wu)(wu)、有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)磷農(nong)藥、對(dui)(dui)硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)氯(lv)苯(ben)(ben)、苯(ben)(ben)酚(fen)(fen)、間(jian)-甲(jia)(jia)酚(fen)(fen)、可(ke)吸(xi)附有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)鹵(lu)(lu)化物(wu)(wu)等(deng)7項(xiang)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)沒有(you)(you)(you)(you)(you)一(yi)(yi)(yi)一(yi)(yi)(yi)對(dui)(dui)應(ying)。在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)，銀這(zhe)(zhe)(zhe)個項(xiang)目(mu)(mu)沒有(you)(you)(you)(you)(you)出現是(shi)(shi)(shi)容易(yi)理(li)解(jie)的(de)(de)，它是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)貴金屬(shu)，回收價值很(hen)高，工藝處理(li)中(zhong)(zhong)總是(shi)(shi)(shi)盡量(liang)回收利用；硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)苯(ben)(ben)、二(er)(er)(er)(er)(er)硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)苯(ben)(ben)、2，4-二(er)(er)(er)(er)(er)硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)甲(jia)(jia)苯(ben)(ben)、2，4，6-三(san)硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)甲(jia)(jia)苯(ben)(ben)、硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)氯(lv)苯(ben)(ben)、2，4-二(er)(er)(er)(er)(er)硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)氯(lv)苯(ben)(ben)等(deng)6項(xiang)具(ju)體化合物(wu)(wu)對(dui)(dui)應(ying)了(le)《污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)的(de)(de)“總硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)化合物(wu)(wu)”；有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)磷農(nong)藥以更詳(xiang)細的(de)(de)敵敵畏(wei)、敵百(bai)蟲、百(bai)菌清等(deng)分(fen)(fen)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》表(biao)(biao)(biao)(biao)3中(zhong)(zhong)出現；表(biao)(biao)(biao)(biao)3中(zhong)(zhong)還(huan)出現了(le)硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)氯(lv)苯(ben)(ben)，包(bao)含(han)對(dui)(dui)、間(jian)、鄰硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)等(deng)這(zhe)(zhe)(zhe)3種(zhong)構型(xing)，而《污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》表(biao)(biao)(biao)(biao)3中(zhong)(zhong)控(kong)制(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)僅(jin)為對(dui)(dui)硝(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)(ji)(ji)氯(lv)苯(ben)(ben)，是(shi)(shi)(shi)其(qi)中(zhong)(zhong)的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)構型(xing)。可(ke)吸(xi)附有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)鹵(lu)(lu)化物(wu)(wu)的(de)(de)情(qing)況比(bi)較(jiao)復雜，主要來源于化工、塑料、皮革、造紙(zhi)、醫療、農(nong)藥等(deng)行業所(suo)排(pai)放的(de)(de)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，毒(du)性(xing)(xing)較(jiao)大(da)，難生物(wu)(wu)降解(jie)。有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)鹵(lu)(lu)化物(wu)(wu)主要包(bao)括三(san)鹵(lu)(lu)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)，即氯(lv)仿、溴(xiu)仿、一(yi)(yi)(yi)氯(lv)二(er)(er)(er)(er)(er)溴(xiu)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)、二(er)(er)(er)(er)(er)氯(lv)一(yi)(yi)(yi)溴(xiu)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)、二(er)(er)(er)(er)(er)碘一(yi)(yi)(yi)氯(lv)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)、一(yi)(yi)(yi)碘二(er)(er)(er)(er)(er)溴(xiu)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)、二(er)(er)(er)(er)(er)碘一(yi)(yi)(yi)溴(xiu)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)等(deng)，此(ci)外(wai)還(huan)有(you)(you)(you)(you)(you)鹵(lu)(lu)代芳香烴(jing)、鹵(lu)(lu)代脂肪烴(jing)(有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)氯(lv)農(nong)藥等(deng))。這(zhe)(zhe)(zhe)些有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)物(wu)(wu)中(zhong)(zhong)，個別物(wu)(wu)質在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)是(shi)(shi)(shi)有(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)應(ying)的(de)(de)，比(bi)如氯(lv)仿、溴(xiu)仿屬(shu)三(san)鹵(lu)(lu)甲(jia)(jia)烷(wan)(wan)，百(bai)菌清屬(shu)有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)氯(lv)農(nong)藥。不(bu)過，作(zuo)為一(yi)(yi)(yi)個大(da)類(lei)，《地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)并沒有(you)(you)(you)(you)(you)單獨的(de)(de)AOX指標(biao)(biao)(biao)。對(dui)(dui)比(bi)分(fen)(fen)析這(zhe)(zhe)(zhe)一(yi)(yi)(yi)部(bu)(bu)分(fen)(fen)指標(biao)(biao)(biao)，兩個標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)之(zhi)間(jian)的(de)(de)關聯(lian)度需(xu)要進(jin)一(yi)(yi)(yi)步增強(qiang)，尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)《污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)兩種(zhong)酚(fen)(fen)類(lei)和(he)可(ke)吸(xi)附有(you)(you)(you)(you)(you)機(ji)鹵(lu)(lu)化物(wu)(wu)在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)《地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)根本沒有(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)應(ying)。既然人(ren)類(lei)活(huo)動排(pai)放出大(da)量(liang)AOX，《地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)沒有(you)(you)(you)(you)(you)這(zhe)(zhe)(zhe)個指標(biao)(biao)(biao)作(zuo)為對(dui)(dui)應(ying)似有(you)(you)(you)(you)(you)不(bu)妥之(zhi)處。同理(li)，《地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》在(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)(zai)表(biao)(biao)(biao)(biao)3特(te)定項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)(zhong)有(you)(you)(you)(you)(you)對(dui)(dui)五氯(lv)酚(fen)(fen)的(de)(de)控(kong)制(zhi)，五氯(lv)酚(fen)(fen)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)種(zhong)高效、價廉的(de)(de)廣譜殺蟲劑(ji)、防腐劑(ji)、除(chu)草(cao)劑(ji)，是(shi)(shi)(shi)氯(lv)酚(fen)(fen)類(lei)中(zhong)(zhong)毒(du)性(xing)(xing)較(jiao)大(da)的(de)(de)，而《污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)》中(zhong)(zhong)暫(zan)未將(jiang)其(qi)設定為控(kong)制(zhi)項(xiang)，這(zhe)(zhe)(zhe)也不(bu)得不(bu)說(shuo)是(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個缺(que)憾。

通過上文的論述(shu)，建議《污水標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》和《地(di)表水標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)各增加個(ge)別控制項的規定，如表1所示，使兩個(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)能有更科(ke)學的關聯(lian)性。

（二）《地表水標(biao)準》中(zhong)控(kong)制項目在《污(wu)水標(biao)準》中(zhong)的對應

在《地(di)(di)表(biao)水(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》109個控(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)中(zhong)，表(biao)1基本(ben)控(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)24項(xiang)中(zhong)的(de)水(shui)溫(wen)、溶解氧(yang)、高(gao)錳酸(suan)鹽(yan)指數和(he)氟化(hua)(hua)物4項(xiang)、表(biao)2共5項(xiang)中(zhong)的(de)硫酸(suan)鹽(yan)、氯化(hua)(hua)物、硝酸(suan)鹽(yan)和(he)鐵這4項(xiang)在《污水(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)沒有對應，是《地(di)(di)表(biao)水(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》特有的(de)控(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)。而《地(di)(di)表(biao)水(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》表(biao)3集中(zhong)式生活飲用水(shui)地(di)(di)表(biao)水(shui)源地(di)(di)特定項(xiang)目(mu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)限值共80項(xiang)，其中(zhong)有50項(xiang)在《污水(shui)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)》中(zhong)是沒有控(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)要求的(de)。

（三）小結

由以上的(de)比較(jiao)可(ke)知，兩(liang)個(ge)標(biao)準有比較(jiao)密切的(de)關(guan)系，很多(duo)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)有交(jiao)集，尤其(qi)是(shi)(shi)《污(wu)水(shui)(shui)標(biao)準》中(zhong)大多(duo)數(shu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)可(ke)在(zai)《地(di)表水(shui)(shui)標(biao)準》中(zhong)找(zhao)到蹤跡。可(ke)見(jian)，《地(di)表水(shui)(shui)標(biao)準》在(zai)某種程度(du)上是(shi)(shi)《污(wu)水(shui)(shui)標(biao)準》的(de)基礎，但兩(liang)者畢竟是(shi)(shi)兩(liang)個(ge)不同系列的(de)標(biao)準。一個(ge)是(shi)(shi)處理后(hou)的(de)尾水(shui)(shui)，絕大多(duo)數(shu)情況需要進(jin)入循環后(hou)再被利用(yong)；一個(ge)是(shi)(shi)地(di)表水(shui)(shui)，是(shi)(shi)可(ke)直(zhi)接(jie)與人(ren)等生(sheng)(sheng)態系統中(zhong)消費(fei)者發生(sheng)(sheng)聯系的(de)清潔(jie)水(shui)(shui)，為確保維護人(ren)體(ti)健康的(de)要求，所控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)考慮的(de)范疇就會更(geng)寬泛(fan)。行業特點不同導(dao)致(zhi)了兩(liang)個(ge)標(biao)準制(zhi)(zhi)定的(de)出發點和關(guan)注(zhu)點迥異。兩(liang)個(ge)標(biao)準的(de)關(guan)聯性(xing)總體(ti)較(jiao)好，尤其(qi)是(shi)(shi)基本控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)部(bu)分，在(zai)選(xuan)擇(ze)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)部(bu)分，關(guan)聯性(xing)還可(ke)進(jin)一步提升(sheng)。

三、 比較研究引發的科(ke)學思考

（一）兩個標準中(zhong)部分指(zhi)標控制限值的分析討論

通過對比(bi)兩個標準(zhun)所有的指標，發現對于同(tong)一指標，規律性的趨(qu)勢是《污水(shui)(shui)標準(zhun)》控(kong)(kong)制閾值(zhi)高(gao)于或等同(tong)于《地表水(shui)(shui)標準(zhun)》控(kong)(kong)制閾值(zhi)，這可以理解為污染(ran)物進入受納水(shui)(shui)體(ti)后經過系統(tong)的稀釋，發揮系統(tong)自凈(jing)能力而使污染(ran)物濃度進一步降(jiang)低到地表水(shui)(shui)標準(zhun)的控(kong)(kong)制值(zhi)。表2給出了《污水(shui)(shui)標準(zhun)》表3中部分選擇控(kong)(kong)制的重(zhong)金(jin)屬項目(mu)濃度限值(zhi)與《地表水(shui)(shui)標準(zhun)》的比(bi)較。

然而(er)，標(biao)(biao)準(zhun)中(zhong)(zhong)，總(zong)銅(tong)(tong)和(he)(he)總(zong)鋅這兩(liang)個控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)卻出(chu)現了相反的(de)(de)(de)情況(kuang)，即(ji)《污(wu)(wu)水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)》控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)閾值(zhi)低于(yu)(yu)《地(di)表(biao)水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)》控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)閾值(zhi)。如果說在控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)工(gong)業(ye)點(dian)源(yuan)污(wu)(wu)染的(de)(de)(de)同時，考(kao)慮部分農(nong)業(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染無組(zu)織排放的(de)(de)(de)話，似乎地(di)表(biao)水(shui)(shui)指(zhi)標(biao)(biao)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)濃度(du)(du)高(gao)于(yu)(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)排放控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)濃度(du)(du)有(you)一(yi)定道理(li)和(he)(he)可能，如此解釋(shi)總(zong)銅(tong)(tong)和(he)(he)總(zong)鋅在兩(liang)個標(biao)(biao)準(zhun)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)差異趨(qu)勢與其(qi)他控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)相反似乎能說得(de)通(tong)。但即(ji)便如此，分析這些(xie)重金屬(shu)的(de)(de)(de)來(lai)源(yuan)發現，總(zong)銅(tong)(tong)、總(zong)鋅和(he)(he)總(zong)錳(meng)(meng)這3個控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)項(xiang)目(mu)主(zhu)要來(lai)源(yuan)于(yu)(yu)工(gong)業(ye)和(he)(he)農(nong)業(ye)，來(lai)源(yuan)相同，按理(li)，它(ta)們在兩(liang)個標(biao)(biao)準(zhun)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)差異趨(qu)勢應(ying)該(gai)(gai)是一(yi)致(zhi)的(de)(de)(de)。可是，總(zong)錳(meng)(meng)卻又出(chu)現不同的(de)(de)(de)趨(qu)勢，即(ji)地(di)表(biao)水(shui)(shui)指(zhi)標(biao)(biao)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)濃度(du)(du)大(da)大(da)低于(yu)(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)排放控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)濃度(du)(du)，控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)濃度(du)(du)差一(yi)個數量(liang)級。考(kao)慮到金屬(shu)錳(meng)(meng)的(de)(de)(de)各種(zhong)離(li)子價(jia)態有(you)色度(du)(du)，總(zong)錳(meng)(meng)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)與色度(du)(du)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)關系(xi)密切(qie)，地(di)表(biao)水(shui)(shui)中(zhong)(zhong)將總(zong)錳(meng)(meng)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)得(de)較嚴格是合理(li)的(de)(de)(de)，而(er)污(wu)(wu)水(shui)(shui)排放標(biao)(biao)準(zhun)中(zhong)(zhong)該(gai)(gai)值(zhi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)過(guo)于(yu)(yu)寬松，在標(biao)(biao)準(zhun)修訂中(zhong)(zhong)將其(qi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)得(de)更為嚴格非(fei)常有(you)必要。

（二） 兩個標(biao)準(zhun)比較研究(jiu)引發(fa)的思考

除(chu)了總(zong)銅(tong)、總(zong)鋅和(he)總(zong)錳(meng)這3個(ge)指(zhi)標(biao)在兩(liang)個(ge)標(biao)準中的(de)(de)制訂(ding)限值有(you)待(dai)商(shang)(shang)榷之外，分析《地表(biao)水(shui)標(biao)準》中表(biao)3控制項目不(bu)難發現，有(you)機氯化(hua)物(wu)種類數量(liang)繁多，而不(bu)得不(bu)承認的(de)(de)是(shi)，城市污(wu)水(shui)在處(chu)理工藝(yi)中的(de)(de)氯消毒(du)是(shi)造(zao)成有(you)機氯化(hua)合(he)(he)物(wu)排(pai)放的(de)(de)重要來源之一。污(wu)水(shui)處(chu)理本身的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)降(jiang)低和(he)消除(chu)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)、保護環(huan)境，如果(guo)會(hui)造(zao)成二次污(wu)染(ran)(ran)，那(nei)其工藝(yi)設計的(de)(de)科學性和(he)整(zheng)體(ti)思維便有(you)待(dai)商(shang)(shang)榷。國內(nei)污(wu)水(shui)處(chu)理廠尾水(shui)消毒(du)工藝(yi)中，氯消毒(du)、二氧化(hua)氯消毒(du)、臭氧消毒(du)和(he)紫(zi)(zi)外線(xian)(xian)消毒(du)應用得較為(wei)普遍，其中只有(you)紫(zi)(zi)外線(xian)(xian)消毒(du)工藝(yi)在減少污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)同時(shi)不(bu)產生(sheng)二次污(wu)染(ran)(ran)，是(shi)綠(lv)色、環(huan)保的(de)(de)，它以紫(zi)(zi)外線(xian)(xian)照射時(shi)破(po)壞生(sheng)物(wu)體(ti)內(nei)的(de)(de)核酸為(wei)機理致死(si)微生(sheng)物(wu)，無殘留。通過紫(zi)(zi)外線(xian)(xian)波段調節、燈管合(he)(he)理布設、燈管防結垢考(kao)慮、停留時(shi)間合(he)(he)理設計等工藝(yi)優(you)化(hua)，該工藝(yi)的(de)(de)效率會(hui)大大提升。

在上海，新(xin)(xin)一(yi)輪(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)提標改(gai)(gai)造(zao)和建(jian)設工程正在如(ru)火(huo)如(ru)荼的(de)(de)(de)(de)(de)開展，在其工藝(yi)設計中(zhong)，由于(yu)業主和設計單位的(de)(de)(de)(de)(de)理念不(bu)同(tong)，消(xiao)毒(du)工藝(yi)所采(cai)用的(de)(de)(de)(de)(de)方式也不(bu)盡相同(tong)。如(ru)竹園第一(yi)、竹園第二(er)污(wu)水(shui)廠(chang)以及新(xin)(xin)建(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)虹橋污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)，消(xiao)毒(du)工藝(yi)都采(cai)用了以紫外線為主、次氯酸(suan)鈉(na)為輔的(de)(de)(de)(de)(de)工藝(yi)路線，是比較(jiao)環(huan)保的(de)(de)(de)(de)(de)，然而在石洞口污(wu)水(shui)廠(chang)提標改(gai)(gai)造(zao)和新(xin)(xin)建(jian)泰和污(wu)水(shui)廠(chang)中(zhong)卻還(huan)是沿(yan)用次氯酸(suan)鈉(na)消(xiao)毒(du)工藝(yi)。因此(ci)，這方面的(de)(de)(de)(de)(de)政策和規范引導是相當重要的(de)(de)(de)(de)(de)。

從另一方面(mian)來看，多地(di)環保均采用瞬時(shi)樣作(zuo)為(wei)執法(fa)依據(ju)。作(zuo)為(wei)運行(xing)管理(li)單位(wei)，勢(shi)必(bi)將出(chu)水(shui)(shui)瞬時(shi)100%達標(biao)(biao)作(zuo)為(wei)處理(li)目標(biao)(biao)，紫(zi)外(wai)線+次氯酸(suan)鈉(na)的(de)(de)(de)工(gong)藝選擇(ze)則基于此(ci)考(kao)慮(lv)。如果不考(kao)慮(lv)瞬時(shi)樣達標(biao)(biao)，運行(xing)單位(wei)可放(fang)心地(di)將紫(zi)外(wai)線消(xiao)毒(du)作(zuo)為(wei)首(shou)選工(gong)藝。探究標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)科學性，像糞大腸菌群這(zhe)樣的(de)(de)(de)指標(biao)(biao)是(shi)否需要做到100%瞬時(shi)達標(biao)(biao)，是(shi)很值得商榷(que)的(de)(de)(de)，畢竟(jing)排放(fang)的(de)(de)(de)是(shi)污水(shui)(shui)處理(li)尾水(shui)(shui)，一不直接接觸人體，二不可能(neng)直接飲(yin)用，這(zhe)種污染物在自然(ran)界中(zhong)經過(guo)自然(ran)降解會獲得新的(de)(de)(de)平衡值。此(ci)外(wai)，比(bi)較研究還(huan)發現，在《地(di)表水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)》中(zhong)糞大腸菌群Ⅰ類水(shui)(shui)為(wei)200，Ⅱ類水(shui)(shui)為(wei)2 000，《污水(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)》一級(ji)A對應該(gai)指標(biao)(biao)數值為(wei)1 000，介于Ⅰ類水(shui)(shui)(源頭水(shui)(shui)、國(guo)家(jia)自然(ran)保護區)和Ⅱ類水(shui)(shui)(集中(zhong)式生活飲(yin)用水(shui)(shui)地(di)表水(shui)(shui)原地(di)一級(ji)保護區)之間(jian)，橫向比(bi)較揭(jie)示其制訂得過(guo)于嚴苛是(shi)顯而易見(jian)的(de)(de)(de)。

四、標準的發展趨(qu)勢(shi)分(fen)析

（一） 各成體系，各自發展(zhan)

由以上(shang)的(de)分析可(ke)知，《污(wu)水標(biao)準(zhun)》與《地表(biao)水標(biao)準(zhun)》兩個(ge)標(biao)準(zhun)雖有(you)關聯，但畢竟是兩個(ge)不(bu)同體(ti)系中(zhong)(zhong)的(de)兩個(ge)不(bu)同標(biao)準(zhun)。從(cong)標(biao)準(zhun)的(de)科學發展來(lai)看(kan)，它們將會在各(ge)自的(de)體(ti)系中(zhong)(zhong)不(bu)斷發展和修訂，彼(bi)此仍應(ying)有(you)科學關聯，但也并(bing)不(bu)存(cun)在并(bing)軌的(de)可(ke)能(neng)。所以，有(you)關《污(wu)水標(biao)準(zhun)》要提標(biao)到(dao)《地表(biao)水標(biao)準(zhun)》Ⅳ類(lei)水或者準(zhun)Ⅳ類(lei)水的(de)表(biao)述是欠科學的(de)，只能(neng)說如果(guo)《污(wu)水標(biao)準(zhun)》進(jin)一步提高的(de)話(hua)，其中(zhong)(zhong)的(de)某幾個(ge)指(zhi)標(biao)限制濃(nong)度與《地表(biao)水標(biao)準(zhun)》中(zhong)(zhong)相(xiang)應(ying)指(zhi)標(biao)的(de)限制濃(nong)度一致(zhi)或等同。

（二） 國標(biao)為基，地標(biao)為主

分析《污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)標準(zhun)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)趨勢發現，十幾年(nian)前(qian)，標準(zhun)制(zhi)(zhi)訂(ding)思(si)路是(shi)限制(zhi)(zhi)耗(hao)氧(yang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)濃度(du)，并對(dui)(dui)一些環(huan)(huan)境危害極大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)進行濃度(du)限定(ding)。以(yi)BOD、COD為代(dai)表的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)機污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)在降(jiang)解過(guo)程中會消耗(hao)大量(liang)氧(yang)氣，造成(cheng)受納(na)水(shui)(shui)體黑臭，是(shi)必(bi)須要(yao)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)。但是(shi)這(zhe)類(lei)有(you)(you)機物(wu)(wu)(wu)畢竟在環(huan)(huan)境中可(ke)以(yi)降(jiang)解，與(yu)難(nan)以(yi)降(jiang)解、易生物(wu)(wu)(wu)累積的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)物(wu)(wu)(wu)質毒性不(bu)可(ke)比(bi)(bi)。在水(shui)(shui)動(dong)力條件(jian)好、環(huan)(huan)境容量(liang)大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)受納(na)水(shui)(shui)體中，這(zhe)類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)不(bu)必(bi)過(guo)于嚴苛。以(yi)COD為例(li)，二級(ji)標準(zhun)限制(zhi)(zhi)濃度(du)為100 mg/L，一級(ji)A為50 mg/L，如果能達到一級(ji)A處(chu)理(li)標準(zhun)，從(cong)比(bi)(bi)例(li)上(shang)看(kan)COD已經(jing)減半(ban)，絕對(dui)(dui)數(shu)(shu)量(liang)上(shang)更是(shi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)了大量(liang)耗(hao)氧(yang)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)排(pai)放。我國(guo)幅(fu)員遼(liao)闊，各地經(jing)濟(ji)技術(shu)發展(zhan)水(shui)(shui)平參(can)差(cha)不(bu)齊，在現階段(duan)進一步提(ti)高(gao)國(guo)標標準(zhun)，降(jiang)低傳(chuan)統(tong)有(you)(you)機物(wu)(wu)(wu)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)濃度(du)，能源(yuan)、材料、財力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)消耗(hao)所換取(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新增環(huan)(huan)境效益總量(liang)是(shi)有(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，是(shi)否經(jing)濟(ji)至今未有(you)(you)詳細的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境經(jing)濟(ji)學(xue)分析數(shu)(shu)據可(ke)供參(can)考。因此，建議對(dui)(dui)此類(lei)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)應(ying)該趨緩(huan)。比(bi)(bi)較合理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法是(shi)各地因地制(zhi)(zhi)宜，制(zhi)(zhi)訂(ding)和(he)修訂(ding)城鎮污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(wu)排(pai)放地方標準(zhun)。事(shi)實上(shang)，多地已經(jing)出臺了地方標準(zhun)，對(dui)(dui)于治(zhi)理(li)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、保護(hu)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境起(qi)到了很好的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作用。

就(jiu)上(shang)海本地(di)的(de)(de)情況(kuang)來看(kan)，80年代建(jian)設(she)(she)(she)合流污(wu)水(shui)(shui)(shui)一期工(gong)程時，世界銀(yin)行委托的(de)(de)國(guo)際咨詢(xun)專家給出(chu)的(de)(de)建(jian)議是(shi)終端污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)采用一級(ji)加(jia)(jia)強(qiang)排放工(gong)藝(yi)，當(dang)時也(ye)是(shi)基(ji)于(yu)大水(shui)(shui)(shui)體(ti)的(de)(de)稀釋能力(li)較(jiao)強(qiang)、經濟發展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平有(you)限、環境要求還沒有(you)那么(me)高(gao)的(de)(de)具體(ti)情況(kuang)而(er)制訂(ding)的(de)(de)。隨著經濟和(he)技(ji)術的(de)(de)不斷推進，人們對環境訴求的(de)(de)日益提升，上(shang)海城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠(chang)污(wu)水(shui)(shui)(shui)排放標(biao)(biao)(biao)準不斷升級(ji)，從(cong)(cong)20世紀80年代一級(ji)加(jia)(jia)強(qiang)、21世紀初完成二(er)級(ji)處理(li)改造、“十三五”期間(jian)從(cong)(cong)一級(ji)B到一級(ji)A的(de)(de)急速提標(biao)(biao)(biao)，虹橋和(he)泰和(he)污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)高(gao)于(yu)一級(ji)A的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準設(she)(she)(she)計，排水(shui)(shui)(shui)建(jian)設(she)(she)(she)被(bei)環保的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準催著趕著前行，有(you)些建(jian)設(she)(she)(she)項目比(bi)較(jiao)幸運，是(shi)在前期研究(jiu)或設(she)(she)(she)計階(jie)段得到了(le)新的(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準要求指令，更新設(she)(she)(she)計標(biao)(biao)(biao)準只不過多花費了(le)一些時間(jian)而(er)已，而(er)有(you)些項目已經進入到建(jian)設(she)(she)(she)階(jie)段才知道建(jian)成后即面臨新一輪改造，無論從(cong)(cong)人力(li)、財力(li)還是(shi)物力(li)投入上(shang)來看(kan)都不那么(me)幸運了(le)。如(ru)果上(shang)海擁有(you)城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠(chang)污(wu)染物排放地(di)方標(biao)(biao)(biao)準，排水(shui)(shui)(shui)建(jian)設(she)(she)(she)就(jiu)會(hui)逐漸扭轉被(bei)動(dong)局(ju)面。

（三） 加(jia)強有機污(wu)染(ran)物和新興污(wu)染(ran)物的控制(zhi)

以上討論的(de)(de)都還是對(dui)傳(chuan)統(tong)耗氧有(you)機(ji)物(wu)(wu)的(de)(de)控制，如(ru)BOD和COD。立足(zu)環境(jing)科學的(de)(de)角度，相(xiang)比一(yi)類(lei)(lei)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)，環境(jing)毒性(xing)大(da)、難以降解、出現頻(pin)率高(gao)、具有(you)生物(wu)(wu)累積性(xing)、三(san)致(zhi)的(de)(de)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)毒害更(geng)甚，更(geng)應該(gai)控制。因此，作(zuo)為(wei)國(guo)標(biao)，在經濟發展、技(ji)術進(jin)步、環境(jing)訴(su)求更(geng)高(gao)、倡導可(ke)(ke)持續發展的(de)(de)現階(jie)段，《污(wu)水(shui)標(biao)準》的(de)(de)修訂方向應該(gai)重(zhong)(zhong)點關注(zhu)中(zhong)國(guo)環境(jing)優先污(wu)染(ran)物(wu)(wu)黑名(ming)單(dan)所列14大(da)類(lei)(lei)化(hua)學物(wu)(wu)質，它們(men)是揮發性(xing)鹵代烴類(lei)(lei)、苯(ben)系物(wu)(wu)、氯代苯(ben)類(lei)(lei)、多(duo)(duo)氯聯苯(ben)、酚類(lei)(lei)、硝(xiao)基苯(ben)類(lei)(lei)、苯(ben)胺類(lei)(lei)、多(duo)(duo)環芳烴類(lei)(lei)、酞酸酯類(lei)(lei)、農藥、丙烯腈、亞硝(xiao)胺類(lei)(lei)、氰化(hua)物(wu)(wu)、重(zhong)(zhong)金屬及(ji)其化(hua)合物(wu)(wu)，共68種有(you)毒化(hua)學物(wu)(wu)質。68種上黑名(ming)單(dan)的(de)(de)化(hua)學物(wu)(wu)質中(zhong)，多(duo)(duo)數為(wei)有(you)機(ji)物(wu)(wu)，且其中(zhong)有(you)20多(duo)(duo)種未列入2002版的(de)(de)《污(wu)水(shui)標(biao)準》中(zhong)。隨著環境(jing)檢(jian)測手(shou)段的(de)(de)提高(gao)，可(ke)(ke)適時增補進(jin)入國(guo)標(biao)，使國(guo)標(biao)在指標(biao)體(ti)系上更(geng)加全面。

此外，新興(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的環(huan)境(jing)影(ying)響也(ye)不容忽(hu)視(shi)，科技儲(chu)備工作(zuo)應該予以加(jia)強和重視(shi)。目前，關(guan)注較多的新興(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)(ECs)包括全氟化(hua)合(he)物(wu)(wu)(PFOS、PFOA)、內分(fen)泌干(gan)擾物(wu)(wu)(EDCs)、藥品和個人護(hu)理用(yong)品(PPCPs)、致(zhi)癌類多環(huan)芳烴(jing)(PAHs)、溴化(hua)阻燃劑及(ji)其他有(you)毒物(wu)(wu)質(zhi)等。隨(sui)著(zhu)環(huan)境(jing)分(fen)析水(shui)(shui)(shui)平的提(ti)高，這些物(wu)(wu)質(zhi)在(zai)(zai)國內外的城市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)(shui)、飲用(yong)水(shui)(shui)(shui)中被(bei)頻繁(fan)檢出，盡管它們(men)(men)的檢出濃度(du)僅在(zai)(zai)ng/L～μg/L, 但其化(hua)學(xue)性質(zhi)穩定, 且易生物(wu)(wu)積累，具(ju)有(you)潛在(zai)(zai)的生態和健康威脅(xie)性，一些發達國家，如歐盟、美國、澳大利亞、瑞士等，已經率先將一些新興(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)列入部分(fen)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)標(biao)準中。瑞士在(zai)(zai)2016版(ban)的水(shui)(shui)(shui)保(bao)(bao)護(hu)法案中對(dui)污(wu)水(shui)(shui)(shui)廠出水(shui)(shui)(shui)排放的ECs做(zuo)了限定，并(bing)要(yao)求污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠進行改(gai)造，增加(jia)高級(ji)處理工藝，以伊貝沙(sha)坦等12種指示(shi)ECs作(zuo)為評判標(biao)準。以此為風(feng)向標(biao)的新一輪污(wu)水(shui)(shui)(shui)處理廠升級(ji)改(gai)造提(ti)示(shi)我們(men)(men)在(zai)(zai)新興(xing)(xing)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)(wu)的控制方面，科學(xue)研究要(yao)引(yin)起足夠(gou)重視(shi)和加(jia)強，要(yao)有(you)一個較長序列、時空分(fen)布合(he)理的技術儲(chu)備作(zuo)為標(biao)準制訂的堅實科學(xue)基礎。

（四）《地表水標準》建議發展為雙值體(ti)系標準

對(dui)于我國(guo)的(de)《地表水(shui)(shui)標準(zhun)》，更科(ke)學的(de)發展趨勢(shi)應該(gai)是標準(zhun)制訂從(cong)單(dan)值(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)跨越到雙(shuang)值(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)，即針對(dui)保護(hu)(hu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)和保護(hu)(hu)人體(ti)健(jian)康兩(liang)大(da)目標分別設定基(ji)(ji)準(zhun)值(zhi)(zhi)。美國(guo)的(de)《推(tui)薦(jian)水(shui)(shui)質(zhi)基(ji)(ji)準(zhun)》(NationalRecommendedWaterQualityCriteria)和日本的(de)《水(shui)(shui)污(wu)染(ran)環(huan)境質(zhi)量標準(zhun)》(EnvironmentalQualityStandardforWaterPollution)均(jun)為(wei)雙(shuang)值(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)標準(zhun)，使用已達數十年，其中(zhong)的(de)經(jing)驗教訓可供我們借(jie)鑒。對(dui)于食(shi)物(wu)鏈(lian)角(jiao)度而(er)言，雙(shuang)值(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)更為(wei)科(ke)學。因為(wei)人類作(zuo)為(wei)最頂級的(de)消(xiao)(xiao)費者，完全(quan)(quan)有(you)(you)可能消(xiao)(xiao)費水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)，如果(guo)(guo)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)沒(mei)有(you)(you)經(jing)過(guo)嚴格的(de)保護(hu)(hu)而(er)受污(wu)染(ran)甚至致(zhi)(zhi)畸致(zhi)(zhi)突(tu)變，人類一經(jing)食(shi)用，環(huan)境危(wei)害就會通過(guo)食(shi)物(wu)鏈(lian)的(de)累(lei)積(ji)不(bu)斷放大(da)，對(dui)人體(ti)健(jian)康的(de)危(wei)害不(bu)容置疑。從(cong)試驗方(fang)法來看，水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)水(shui)(shui)質(zhi)基(ji)(ji)準(zhun)制訂方(fang)法是根(gen)(gen)據3門(men)8科(ke)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)毒性(xing)(xing)試驗結果(guo)(guo)，最終(zhong)通過(guo)統計學方(fang)法推(tui)導出的(de)基(ji)(ji)準(zhun)限值(zhi)(zhi)；而(er)健(jian)康基(ji)(ji)準(zhun)則主要是根(gen)(gen)據哺乳動物(wu)毒性(xing)(xing)試驗結果(guo)(guo)，結合人體(ti)暴露特征定量風險評(ping)估(gu)結果(guo)(guo)推(tui)導出的(de)基(ji)(ji)準(zhun)限值(zhi)(zhi)。可見，兩(liang)者試驗原理和方(fang)法皆不(bu)同，沒(mei)有(you)(you)實質(zhi)性(xing)(xing)的(de)關(guan)聯，必須完全(quan)(quan)獨立進(jin)行試驗獲(huo)得(de)基(ji)(ji)準(zhun)限值(zhi)(zhi)。此外，對(dui)于地表水(shui)(shui)中(zhong)新興污(wu)染(ran)物(wu)的(de)研究和技術儲備也必須緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)跟(gen)上，這是由(you)新興污(wu)染(ran)物(wu)潛在(zai)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態和健(jian)康威脅性(xing)(xing)決定的(de)，前文(wen)已有(you)(you)闡述，不(bu)再贅述。

五(wu)、 結語

《污(wu)水(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》和(he)《地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》是(shi)分(fen)屬兩(liang)個(ge)(ge)不(bu)同體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。雖然兩(liang)個(ge)(ge)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)產生(sheng)了不(bu)小的(de)(de)(de)(de)(de)(de)交集(ji)，但(dan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)訂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出發(fa)點(dian)和(he)考(kao)慮的(de)(de)(de)(de)(de)(de)著眼點(dian)不(bu)同，決定了兩(liang)個(ge)(ge)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)存在(zai)相當大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差異，并不(bu)存在(zai)并軌(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)可能。從(cong)兩(liang)個(ge)(ge)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)較研(yan)究中(zhong)，發(fa)現《地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》在(zai)某(mou)種(zhong)程度(du)上是(shi)《污(wu)水(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)，兩(liang)個(ge)(ge)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)應在(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)建立更科學的(de)(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)聯。通過比(bi)(bi)較和(he)分(fen)析，發(fa)現兩(liang)個(ge)(ge)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)中(zhong)總(zong)銅、總(zong)鋅和(he)總(zong)錳這3個(ge)(ge)控制(zhi)項(xiang)目(mu)(mu)制(zhi)訂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)限制(zhi)濃(nong)度(du)有(you)待商榷(que)。鑒于(yu)《地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》中(zhong)需要(yao)控制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)機(ji)氯(lv)化(hua)物(wu)種(zhong)類繁多，推(tui)薦(jian)污(wu)水(shui)處理廠(chang)尾水(shui)消毒優先采用綠色環保的(de)(de)(de)(de)(de)(de)紫外線(xian)消毒工(gong)(gong)藝，以(yi)減少有(you)機(ji)氯(lv)化(hua)物(wu)在(zai)環境中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)排放。分(fen)析和(he)展(zhan)望標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢，有(you)機(ji)污(wu)染物(wu)和(he)新興污(wu)染物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)應該是(shi)發(fa)展(zhan)方(fang)向，對于(yu)《污(wu)水(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》而言，建議對常規有(you)機(ji)污(wu)染物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)控制(zhi)趨(qu)緩，應更關(guan)注(zhu)中(zhong)國環境優先污(wu)染物(wu)黑名單中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)污(wu)染物(wu)控制(zhi)，國標(biao)(biao)(biao)為(wei)基(ji)，地(di)(di)(di)標(biao)(biao)(biao)為(wei)主，要(yao)大(da)(da)力推(tui)進和(he)加強地(di)(di)(di)方(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(修)訂工(gong)(gong)作以(yi)便因地(di)(di)(di)制(zhi)宜地(di)(di)(di)治理環境；對于(yu)《地(di)(di)(di)表(biao)水(shui)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)》，建議從(cong)單一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)保護人體(ti)健(jian)(jian)康(kang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單值(zhi)體(ti)系逐(zhu)步發(fa)展(zhan)到保護水(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)和(he)保護人體(ti)健(jian)(jian)康(kang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)雙值(zhi)體(ti)系。