近日，來自全國節約(yue)用(yong)水(shui)辦公室的消息稱(cheng)，據統計，今年(nian)全國非常規水(shui)源利(li)用(yong)量(liang)(liang)將(jiang)超過90億立方米，其中(zhong)再生水(shui)利(li)用(yong)量(liang)(liang)占到80%以上。

常(chang)(chang)規(gui)水源，大家都不(bu)陌生。可什么(me)是非(fei)常(chang)(chang)規(gui)水源?中國目前在非(fei)常(chang)(chang)規(gui)水源利用方(fang)面(mian)現狀如何?未(wei)來在加快非(fei)常(chang)(chang)規(gui)水源開(kai)發(fa)利用方(fang)面(mian)有哪些新實踐(jian)、新探索?圍繞上(shang)述問題，科技日報記者采訪了(le)業(ye)內專家。

用途(tu)廣泛是(shi)常規(gui)水資源(yuan)的重要(yao)補充

據中國水(shui)(shui)科院水(shui)(shui)資源(yuan)所副(fu)所長趙勇介紹，廣義的非常(chang)規水(shui)(shui)源(yuan)，涵(han)蓋了常(chang)規水(shui)(shui)源(yuan)(地表水(shui)(shui)、地下(xia)水(shui)(shui))以(yi)外(wai)的一切(qie)其他水(shui)(shui)源(yuan)，主要包(bao)括(kuo)再生(sheng)水(shui)(shui)、集(ji)蓄雨水(shui)(shui)、淡化海(hai)水(shui)(shui)、微(wei)咸水(shui)(shui)、礦坑水(shui)(shui)等。

非(fei)常(chang)規水源在常(chang)規條件下不易開發利(li)用，但隨著科學技(ji)(ji)術(shu)(shu)的進(jin)步，可(ke)通過(guo)新的技(ji)(ji)術(shu)(shu)、工藝、方法和管理措施(shi)獲得。它具有特殊(shu)的水量、水質特性和開發利(li)用方式(shi)，可(ke)以在一定程度上替代常(chang)規水源。

非常規水(shui)源怎么用(yong)(yong)?事實上，非常規水(shui)源用(yong)(yong)途很(hen)多(duo)。我國非常規水(shui)資源的利用(yong)(yong)方向主要(yao)包括景(jing)觀環境用(yong)(yong)水(shui)、工業用(yong)(yong)水(shui)、城市(shi)雜用(yong)(yong)水(shui)、農(nong)業用(yong)(yong)水(shui)、林業用(yong)(yong)水(shui)、地下水(shui)回(hui)灌用(yong)(yong)水(shui)等。

具(ju)體而言(yan)，景(jing)觀環(huan)境(jing)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)根據用(yong)(yong)(yong)途可分為觀賞性景(jing)觀環(huan)境(jing)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)、娛樂性景(jing)觀環(huan)境(jing)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)和濕地環(huan)境(jing)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui);工(gong)(gong)業(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)根據用(yong)(yong)(yong)途可分為冷卻用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)、洗滌用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)、鍋爐用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)、工(gong)(gong)藝用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)以及產品用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui);城市雜用(yong)(yong)(yong)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)包括沖廁、車輛沖洗、城市綠(lv)化、道路清掃(sao)、建筑施工(gong)(gong)、消防等(deng)(deng)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui);農業(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)、林業(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)主要指農林灌溉用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui);地下(xia)水(shui)(shui)(shui)回灌用(yong)(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)可用(yong)(yong)(yong)于地下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源補(bu)給、防治(zhi)海(hai)水(shui)(shui)(shui)入侵、防治(zhi)地面沉降等(deng)(deng)。

為(wei)什么要加大非常(chang)規水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用?全國(guo)節約(yue)(yue)用水(shui)(shui)(shui)辦公(gong)室相關負責人表示，非常(chang)規水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)是常(chang)規水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)的重(zhong)要補充，能有(you)效促(cu)進區(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的節約(yue)(yue)、保護和(he)循(xun)環(huan)(huan)(huan)利(li)(li)用，對緩(huan)解水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)短(duan)缺、落實節能減排目(mu)標、促(cu)進循(xun)環(huan)(huan)(huan)經濟發(fa)展(zhan)、提高區(qu)域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置效率和(he)利(li)(li)用效益(yi)、改(gai)善(shan)和(he)保護水(shui)(shui)(shui)生態(tai)與環(huan)(huan)(huan)境(jing)具(ju)有(you)重(zhong)要意義。

對(dui)此，趙勇(yong)也表達了相(xiang)近的(de)觀(guan)點(dian)。他指出，加大非常規(gui)水源(yuan)(yuan)利(li)用有三(san)方面(mian)的(de)重要意(yi)義。首(shou)先，能夠(gou)有效緩解(jie)新時期中國(guo)水資(zi)源(yuan)(yuan)短(duan)缺問題。其次(ci)，能夠(gou)有效地(di)降低我國(guo)水環境的(de)污染。此外，能夠(gou)有效提高水資(zi)源(yuan)(yuan)承載能力，支(zhi)撐經濟(ji)社會(hui)健(jian)康(kang)發展。

利(li)用不足缺(que)乏政策扶(fu)持、統(tong)一(yi)規劃

全國(guo)節約(yue)用水辦公室提供(gong)的數(shu)據(ju)顯示，2018年(nian)我(wo)國(guo)非常規水源利用量(liang)(liang)86.4億立(li)方米(mi)，其中(zhong)污(wu)水處理回用量(liang)(liang)75.8億立(li)方米(mi)，占87.34%;集雨工程供(gong)水量(liang)(liang)9.1億立(li)方米(mi)，占10.92%;海水淡化量(liang)(liang)1.5億立(li)方米(mi)，占1.74%。

全國(guo)節約用(yong)(yong)水(shui)辦公(gong)室相關負責人表示(shi)，全國(guo)大多(duo)數省(區、市)已將非(fei)常規(gui)水(shui)源(yuan)(yuan)納入(ru)了(le)(le)水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)統一配置管理，在相關規(gui)劃或工作方(fang)案(an)中明確了(le)(le)各種非(fei)常規(gui)水(shui)源(yuan)(yuan)利用(yong)(yong)原則和利用(yong)(yong)方(fang)向，從不同層面落實對各種水(shui)源(yuan)(yuan)的(de)配置。

“整體(ti)而言，中國(guo)非常規水(shui)源利(li)(li)用(yong)總(zong)量(liang)逐年(nian)增長，預計今年(nian)全國(guo)非常規水(shui)源利(li)(li)用(yong)量(liang)將(jiang)超過(guo)90億(yi)立方米(mi)。同(tong)時，我們也要(yao)(yao)看到，目前非常規水(shui)源利(li)(li)用(yong)量(liang)還較小(xiao)，在(zai)推動非常規水(shui)源利(li)(li)用(yong)方面還存在(zai)一(yi)些亟待破(po)解的(de)瓶頸問題(ti)。”在(zai)趙勇看來，問題(ti)主要(yao)(yao)集中在(zai)管理和技術(shu)兩(liang)個層面。

在(zai)管理層面(mian)(mian)，主要存在(zai)政策扶持力(li)度不夠、缺乏(fa)統一規(gui)劃、水價(jia)與成本倒掛三方面(mian)(mian)問題。

非常(chang)規(gui)水源利用具有較強的(de)公益(yi)性特點，相比常(chang)規(gui)水資源，非常(chang)規(gui)水源的(de)建設與處(chu)理成本較高，在(zai)行業發(fa)展(zhan)初期尤(you)其需(xu)要(yao)政(zheng)府大(da)力扶(fu)持(chi)。然(ran)而，針對(dui)該行業，目(mu)前在(zai)財政(zheng)、稅收(shou)、投融資、價格等方面還都缺乏實質性的(de)國家(jia)扶(fu)持(chi)政(zheng)策。

非常(chang)(chang)規(gui)水源開(kai)發(fa)利用(yong)(yong)(yong)涉及發(fa)改、水利、生態環境、住建、海洋等職能部門。各部門專項規(gui)劃(hua)中(zhong)雖不同程(cheng)度涵蓋非常(chang)(chang)規(gui)水源利用(yong)(yong)(yong)，但多頭管理造成各類(lei)規(gui)劃(hua)不銜接、不協調，且未將(jiang)非常(chang)(chang)規(gui)水源真正(zheng)納入水資源規(gui)劃(hua)配置體系，導(dao)致配套設(she)施建設(she)嚴重(zhong)滯后。以(yi)至(zhi)于一些地方出現“生產出的(de)水送不出去、有需(xu)求的(de)用(yong)(yong)(yong)戶(hu)又用(yong)(yong)(yong)不上水”的(de)情況。

目前非(fei)常(chang)規(gui)水(shui)源水(shui)價(jia)普遍偏(pian)離治(zhi)水(shui)成本(ben)(ben)。再生(sheng)水(shui)成本(ben)(ben)一(yi)(yi)般(ban)(ban)在(zai)1.0—4.5元/立方米，海(hai)水(shui)淡化的(de)成本(ben)(ben)也較高，但進(jin)入市(shi)政管網的(de)非(fei)常(chang)規(gui)水(shui)一(yi)(yi)般(ban)(ban)不高于當地自來水(shui)價(jia)格。受市(shi)場、成本(ben)(ben)、價(jia)格等因(yin)素影響，再加上財(cai)政補貼資(zi)金有(you)限，使得(de)一(yi)(yi)些(xie)非(fei)常(chang)規(gui)水(shui)處理企業多(duo)處于虧損狀(zhuang)態。

“在技術(shu)層面，技術(shu)標(biao)準不完善、技術(shu)帶(dai)動不足(zu)、管網建設(she)滯后等(deng)因素都制約了非常規水源利(li)用率的提(ti)高。”趙勇指(zhi)出。

未來探(tan)索進(jin)一步釋放再生水利(li)用潛力(li)

有專家指(zhi)出，隨著中國經濟社會(hui)發(fa)展進(jin)(jin)入新的(de)階段(duan)，非(fei)常(chang)規水源的(de)巨大潛力將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)釋(shi)放，重要(yao)作用將(jiang)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強，開發(fa)利(li)用將(jiang)迎來新的(de)格局。

全國節(jie)約用(yong)水(shui)(shui)辦(ban)公(gong)室相關負責人表示(shi)，根據《國家(jia)節(jie)水(shui)(shui)行動方案》，下一(yi)(yi)步將在全國范圍內推進(jin)建立節(jie)水(shui)(shui)型(xing)生(sheng)產和(he)(he)生(sheng)活方式，特別是重點要(yao)在缺(que)水(shui)(shui)地區加(jia)強(qiang)非常(chang)規(gui)水(shui)(shui)利(li)用(yong)。主(zhu)要(yao)包括(kuo)：加(jia)強(qiang)再生(sheng)水(shui)(shui)、海(hai)水(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)、礦井水(shui)(shui)和(he)(he)苦咸(xian)水(shui)(shui)等非常(chang)規(gui)水(shui)(shui)多(duo)元、梯級(ji)和(he)(he)安全利(li)用(yong);強(qiang)制推動非常(chang)規(gui)水(shui)(shui)納入水(shui)(shui)資源(yuan)統(tong)一(yi)(yi)配(pei)置(zhi)，逐年提高(gao)非常(chang)規(gui)水(shui)(shui)利(li)用(yong)比(bi)例，并(bing)嚴格考(kao)核;統(tong)籌利(li)用(yong)好再生(sheng)水(shui)(shui)、雨水(shui)(shui)、微(wei)咸(xian)水(shui)(shui)等用(yong)于農(nong)業灌溉(gai)和(he)(he)生(sheng)態景(jing)觀等。

在(zai)趙勇看來，在(zai)非(fei)常規(gui)水(shui)源利用中，潛力最大的(de)是(shi)再生水(shui)利用。2018年，我(wo)國廢污水(shui)排放總量達750億立方米，但回用率僅10%。今年9月份，趙勇所在(zai)團(tuan)隊圍繞(rao)污水(shui)資(zi)源化開展了(le)(le)系統調(diao)研，撰(zhuan)寫(xie)了(le)(le)“關于實施國家污水(shui)資(zi)源化的(de)專題調(diao)研報告(gao)”，并形(xing)成(cheng)建(jian)議上報國家。

“我(wo)們在(zai)報(bao)告中(zhong)建議，污水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化是新時期(qi)解決國(guo)家(jia)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)短缺、改善水生態環(huan)境的戰略性(xing)舉措，應(ying)(ying)作(zuo)為一項(xiang)重要的國(guo)家(jia)戰略來組(zu)織(zhi)實施，納入國(guo)家(jia)水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發利用的總體規劃與計劃，制定(ding)相適應(ying)(ying)的政(zheng)策法規體系。”趙勇說。國(guo)家(jia)與地方(fang)水利投(tou)資(zi)(zi)應(ying)(ying)對污水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化予以(yi)支持，地方(fang)財政(zheng)在(zai)建設與運(yun)行上也(ye)應(ying)(ying)對此予以(yi)扶(fu)持。

當前，中國污(wu)水(shui)、污(wu)泥處(chu)(chu)理廠規模(mo)大(da)，但大(da)多處(chu)(chu)理技術(shu)水(shui)平(ping)不高。趙勇認(ren)為，亟須創新污(wu)水(shui)和污(wu)泥無(wu)害化(hua)(hua)處(chu)(chu)理技術(shu)，推廣、引進和創新先進適用技術(shu)，提升污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理效(xiao)果，降低(di)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理費(fei)用，確保污(wu)水(shui)資源化(hua)(hua)健(jian)康發展(zhan)。