12月18日，中國(guo)(guo)林業生態發展促進會、中國(guo)(guo)生態經濟(ji)學學會、中國(guo)(guo)社(she)會科學院數量經濟(ji)與技術經濟(ji)研究(jiu)所、社(she)會科學文獻(xian)出(chu)版社(she)聯合發布《生態治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理藍皮(pi)(pi)書(shu)：中國(guo)(guo)生態治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理發展報(bao)告》（以下簡稱《藍皮(pi)(pi)書(shu)》）。《藍皮(pi)(pi)書(shu)》梳理了改革開放以來我(wo)國(guo)(guo)生態治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理取得的成效，明確(que)了當前(qian)生態治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理存在的主要問題，并提出(chu)生態治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理政策建議(yi)。

我(wo)國生(sheng)態治(zhi)理存在(zai)四方(fang)面問題

《藍(lan)皮(pi)書(shu)》分析指(zhi)出(chu)，我(wo)國(guo)(guo)空(kong)氣環(huan)境和水(shui)環(huan)境治理效果最(zui)(zui)好，其次是污染處理和居民生(sheng)(sheng)活改善，而(er)綠化環(huan)境指(zhi)數最(zui)(zui)低。這表明，我(wo)國(guo)(guo)在實施生(sheng)(sheng)態治理過程(cheng)中，環(huan)境污染治理成效顯著。但同時，《藍(lan)皮(pi)書(shu)》也指(zhi)出(chu)我(wo)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態治理存在四方面問題。

《藍皮(pi)書》首先提出，實現(xian)全面遏制(zhi)(zhi)土地(di)(di)(di)退化目標具有長期性。土地(di)(di)(di)退化是(shi)(shi)自然(ran)因素與人(ren)為因素共同作用的(de)結(jie)果，防治(zhi)土地(di)(di)(di)荒(huang)漠(mo)化是(shi)(shi)我(wo)(wo)國的(de)一(yi)項重(zhong)(zhong)要戰(zhan)略(lve)任(ren)務。我(wo)(wo)國已采取一(yi)系列行(xing)之有效的(de)舉措成功(gong)遏制(zhi)(zhi)了荒(huang)漠(mo)化擴(kuo)展的(de)態勢。但(dan)是(shi)(shi)，我(wo)(wo)國土地(di)(di)(di)荒(huang)漠(mo)化面積呈現(xian)出波(bo)動性特(te)征(zheng)，重(zhong)(zhong)點天然(ran)草原平(ping)均牲畜超載率(lv)仍高于10%。防治(zhi)土地(di)(di)(di)荒(huang)漠(mo)化是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)的(de)生態工程，更(geng)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)大(da)(da)的(de)社會工程，全面遏制(zhi)(zhi)土地(di)(di)(di)荒(huang)漠(mo)化擴(kuo)展需要一(yi)個(ge)長期的(de)過程。

《藍皮(pi)書(shu)》提出(chu)，我國破解生態(tai)保(bao)護優先與(yu)產業(ye)(ye)化進程沖(chong)突非常緊(jin)迫。目前，我國中西部地(di)區處在(zai)城鎮(zhen)化、工業(ye)(ye)化、農業(ye)(ye)現代化的(de)高(gao)峰(feng)期，在(zai)這一發展階(jie)段不(bu)可避(bi)免地(di)存在(zai)著生態(tai)保(bao)護與(yu)產業(ye)(ye)開發順序的(de)矛盾，如草原生態(tai)保(bao)護優先與(yu)工礦(kuang)業(ye)(ye)發展的(de)沖(chong)突、林地(di)生態(tai)利用與(yu)經(jing)濟(ji)利用的(de)矛盾等。

另(ling)外，存在(zai)自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)地共享經(jing)濟(ji)增(zeng)長和社(she)會(hui)發(fa)展成果的艱(jian)巨性。《藍皮書》分析指出，國家(jia)級自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)面(mian)積大(da)的省(sheng)(sheng)份(fen)，GDP總量(liang)水平低，人口數(shu)量(liang)少；GDP總量(liang)水平高的省(sheng)(sheng)份(fen)國家(jia)級自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)面(mian)積小，人口多。即(ji)在(zai)空間和行政(zheng)管理單(dan)元上(shang)，國家(jia)級自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)面(mian)積與(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長水平分離。如何讓(rang)國家(jia)自(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)面(mian)積大(da)的省(sheng)(sheng)份(fen)共享經(jing)濟(ji)增(zeng)長和社(she)會(hui)發(fa)展成果，是我國生態(tai)治理中的重大(da)挑戰(zhan)。這種生態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)與(yu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長在(zai)空間和行政(zheng)單(dan)元上(shang)的分離，需要制(zhi)度設計(ji)來彌補，構(gou)建起惠(hui)益當地和跨越生態(tai)系統(tong)空間格局的全面(mian)共享共治機制(zhi)。

最(zui)后，尚需進一(yi)(yi)步(bu)提升監(jian)測(ce)能(neng)力和構建現代(dai)監(jian)測(ce)體系(xi)。《藍皮書》指出，在生(sheng)(sheng)態(tai)文明戰略布(bu)局下，建立準(zhun)確(que)(que)、及時(shi)和具有可比性(xing)的(de)(de)監(jian)測(ce)體系(xi)是(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)(li)中的(de)(de)一(yi)(yi)項基礎性(xing)工作。然(ran)而(er)，準(zhun)確(que)(que)評價全國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統的(de)(de)變化，是(shi)我國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力現代(dai)化進程面(mian)臨的(de)(de)挑戰。目前，我國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)治(zhi)理(li)(li)中仍面(mian)臨著(zhu)基礎監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據的(de)(de)準(zhun)確(que)(que)性(xing)、及時(shi)性(xing)、可比性(xing)等問題(ti)。拿準(zhun)確(que)(que)性(xing)問題(ti)來(lai)說，陸地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統在一(yi)(yi)定(ding)(ding)地(di)域內的(de)(de)草原、濕地(di)、林地(di)之間受到(dao)氣候變化和人為(wei)因(yin)素(su)的(de)(de)影響，存在著(zhu)此消彼(bi)長的(de)(de)現象，監(jian)測(ce)部門由于體系(xi)的(de)(de)割裂造成的(de)(de)重復統計難以避免(mian)。再如及時(shi)性(xing)問題(ti)，草原面(mian)積數(shu)(shu)據仍是(shi)1990年全國(guo)(guo)第一(yi)(yi)次普查的(de)(de)結果，盡管不(bu)(bu)乏科學(xue)考察和定(ding)(ding)位(wei)定(ding)(ding)點觀測(ce)數(shu)(shu)據，但(dan)并不(bu)(bu)足(zu)以支(zhi)撐對全國(guo)(guo)草原面(mian)積變化的(de)(de)反映(ying)。

我國(guo)生態治理政策建議

如(ru)何更好地開展生態治理，實(shi)現“綠色青(qing)山就是金山銀山”的目標(biao)？《藍(lan)皮(pi)書》給出了相應(ying)的建議。

生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)及(ji)修復是生(sheng)態(tai)治理(li)的(de)重要(yao)內容，《藍皮書》提出了(le)強化生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)及(ji)修復的(de)政策建議。首(shou)先(xian)，需要(yao)健全生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修復相關法律法規，為生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修復工作的(de)順(shun)利開(kai)展提供法律保(bao)障。

同時(shi)，繼(ji)續推行生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護修(xiu)復工(gong)程，打(da)破(po)行政區限制(zhi)，按照生(sheng)(sheng)態(tai)系統本(ben)身的(de)自然屬性，實(shi)現整體設計、分項(xiang)治(zhi)理。資(zi)金對于生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護及修(xiu)復來說至關重要，需要創新融(rong)資(zi)機制(zhi)，為生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護修(xiu)復工(gong)程提供資(zi)金保(bao)(bao)(bao)障。還(huan)要完(wan)善區域生(sheng)(sheng)態(tai)補償機制(zhi)，確保(bao)(bao)(bao)生(sheng)(sheng)態(tai)補償能夠落實(shi)到(dao)位。

水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)是生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的重要組成部分，針(zhen)對水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)，《藍皮書》建議，完善水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體(ti)(ti)制機制、改(gai)進水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)制度、構建流域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)共同體(ti)(ti)、實(shi)行流域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)補償、強化水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能區績效考核與責任追(zhui)究、注重水生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)監測(ce)。

其中，在強化績效考核與(yu)責任追(zhui)究(jiu)方面(mian)(mian)，《藍皮書》建議，全面(mian)(mian)開展水生態(tai)功(gong)能(neng)區和省(sheng)界緩沖區水質達標評價，從(cong)嚴核定流(liu)域納污(wu)量，嚴格控制入河排(pai)污(wu)量，并實行目標績效考核。同(tong)時(shi)，充(chong)分發(fa)揮政府的(de)主(zhu)(zhu)導作用，明確流(liu)域與(yu)各(ge)區域相關(guan)主(zhu)(zhu)管部(bu)門的(de)管理(li)權力和責任，對水生態(tai)治理(li)實行離任審計制度(du)和終身責任追(zhui)究(jiu)制度(du)。

在水生(sheng)態(tai)治理監測方面，加強流(liu)域生(sheng)態(tai)功能區和(he)省(sheng)界緩沖區水質(zhi)的自動監測，實(shi)現(xian)重要河流(liu)控制斷面水質(zhi)動態(tai)監控。

此(ci)外，《藍皮書》還對林(lin)業生(sheng)態建設(she)和草原(yuan)生(sheng)態治(zhi)理提出了相關的政策建議。