受(shou)新冠肺炎疫情影(ying)響，我國環(huan)境(jing)產業(ye)發展的不確定因素(su)疊(die)加(jia)，由此帶給民營企業(ye)的經(jing)營挑戰(zhan)不容小(xiao)覷(qu)。隨著產業(ye)復產復工(gong)加(jia)速，新政策(ce)不斷加(jia)持(chi)，產業(ye)格(ge)局進一步發生變(bian)化(hua)。行(xing)業(ye)變(bian)化(hua)是(shi)喜(xi)還是(shi)憂？行(xing)業(ye)信心如何？日前，人(ren)民政協(xie)報記者專訪(fang)全國工(gong)商(shang)聯環(huan)境(jing)商(shang)會秘書長馬輝。

產(chan)業業績波動(dong)明顯(xian)

新冠肺(fei)炎(yan)疫情發生之前(qian)，環境(jing)產業實際上剛(gang)從(cong)產業危機中緩慢恢(hui)復。2018年(nian)以來(lai)，受金(jin)融去杠(gang)桿(gan)、PPP規范等多重因素影響，許多民企(qi)陷入融資困境(jing)，經(jing)營業績(ji)普遍滑坡劇烈。2019年(nian)，這一狀況稍有改善(shan)。

根(gen)據全聯環境商會的數(shu)據顯(xian)示，2019年度企業的經(jing)營(ying)數(shu)據好轉，經(jing)營(ying)狀(zhuang)況優(you)于2018年。在(zai)統計的100多家環境上(shang)(shang)市公司(si)中(zhong)，近八成營(ying)收增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，平(ping)均增(zeng)(zeng)(zeng)速同比上(shang)(shang)升8%。近七成企業歸(gui)母凈(jing)利(li)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，這一比例在(zai)2018年僅(jin)為半數(shu)，歸(gui)母凈(jing)利(li)平(ping)均增(zeng)(zeng)(zeng)速實現大幅提升。現金流(liu)方(fang)面，2019年，80余家A股環境上(shang)(shang)市公司(si)整體經(jing)營(ying)性現金流(liu)總額較2018年實現翻番(fan)，凈(jing)流(liu)入的企業77家，凈(jing)流(liu)出企業從2018年的20家下降至(zhi)(zhi)9家，比例從23%降至(zhi)(zhi)10%。

疫(yi)情(qing)打斷了環(huan)境產業剛調整的產業發展節(jie)奏。馬輝(hui)說，跟許多行業一樣，環(huan)境產業業績出現(xian)明顯波(bo)動。例如，40余家環(huan)境上市公司中近七(qi)成(cheng)一季度業績呈現(xian)出不同(tong)比(bi)例下滑，甚至虧損。

據介紹，今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初(chu)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)暴(bao)發之后，企業(ye)直接運營成(cheng)本(ben)增(zeng)加(jia)。一(yi)季度，環境企業(ye)直接運營成(cheng)本(ben)增(zeng)加(jia)。表現(xian)在，湖北等(deng)疫(yi)(yi)情(qing)(qing)嚴重地區(qu)的(de)城市(shi)環境設(she)施(shi)和環衛服務(wu)項(xiang)目成(cheng)本(ben)激增(zeng)，全(quan)國(guo)其他省市(shi)項(xiang)目成(cheng)本(ben)也普遍上升。進入二季度，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)得到有效遏制，消(xiao)毒藥劑等(deng)原(yuan)材料運輸成(cheng)本(ben)所有回落，緊缺現(xian)象(xiang)得以(yi)緩解，但疫(yi)(yi)情(qing)(qing)導(dao)致的(de)勞務(wu)費用及原(yuan)材料費用上漲依(yi)然增(zeng)加(jia)了企業(ye)運營成(cheng)本(ben)。而且(qie)隨著疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控常態化(hua)，全(quan)國(guo)公共(gong)衛生(sheng)要求(qiu)整體提(ti)高(gao)，污水(shui)、垃圾以(yi)及環衛等(deng)環境服務(wu)標準(zhun)也將隨之提(ti)高(gao)，企業(ye)的(de)相應投入也在進一(yi)步加(jia)大。

此外，諸如(ru)污水處理項目運營預期延后，政府支付滯后、支付能力減(jian)弱等因(yin)素影響，企業(ye)資金壓(ya)力增大(da)。

產業格局有新變化

多方面不(bu)確定因素疊加，馬輝表示，2020年上半年，產業(ye)競(jing)爭(zheng)格(ge)局和(he)競(jing)爭(zheng)邏輯等(deng)方面發(fa)生了一些變化。

環境(jing)產業(ye)(ye)混合所(suo)有制改革仍在(zai)繼續(xu)。2018年(nian)至今(jin)，國企入股民企所(suo)產生的(de)直(zhi)接資(zi)產交(jiao)易額度超過200億(yi)元(yuan)。已(yi)接受馳援的(de)環境(jing)企業(ye)(ye)在(zai)國資(zi)助力(li)下逐步(bu)打(da)破(po)融(rong)資(zi)困境(jing)，回血明顯，煥發(fa)新活力(li)。如清新環境(jing)2019年(nian)實現(xian)經營性(xing)凈現(xian)金流13.46億(yi)元(yuan)，同(tong)比增長26.7%。2020年(nian)5月，注(zhu)冊資(zi)本金50億(yi)元(yuan)的(de)江(jiang)蘇省環保(bao)(bao)集團(tuan)正式(shi)掛牌成立，截至目前(qian)，省級(ji)環保(bao)(bao)集團(tuan)已(yi)達20余家，已(yi)形成地方環保(bao)(bao)投資(zi)的(de)一(yi)股新力(li)量(liang)。

“國(guo)資在產(chan)業的(de)引領(ling)作用日(ri)趨強勁(jing)，以(yi)國(guo)資主導(dao)投資、民(min)企專(zhuan)注技(ji)術與(yu)運營的(de)產(chan)業格局進一步形成。”馬輝說。

馬輝認為(wei)，市場空間(jian)擴容，產(chan)業投資(zi)需求擴大。國(guo)資(zi)民(min)企競合優勢(shi)進一步顯現。雖然(ran)遭(zao)受新冠肺炎重創，但(dan)產(chan)業剛性需求是繼續釋放的。一季度環境市場釋放相對放緩，進入二季度，水(shui)務(wu)、垃圾(ji)、環衛等項目釋放加速回暖(nuan)。

一是以(yi)環(huan)衛市場為例，疫情后(hou)國(guo)家對環(huan)境衛生要求提(ti)升(sheng)(sheng)，加之多個城(cheng)市對垃圾分類提(ti)出(chu)硬性要求，環(huan)衛市場受(shou)益明(ming)顯，服務(wu)內容(rong)及范圍亦(yi)持續提(ti)升(sheng)(sheng)。環(huan)衛項目趨向一體(ti)化、集(ji)約(yue)化，如合同額(e)(e)超過10億元(yuan)的項目超過10起；5月，出(chu)現(xian)合同額(e)(e)達(da)78億元(yuan)的項目，為歷年最高(gao)(gao)額(e)(e)。這(zhe)些項目對企業(ye)規模和(he)運營能力提(ti)出(chu)更高(gao)(gao)要求，行(xing)業(ye)集(ji)中(zhong)度進一步(bu)提(ti)升(sheng)(sheng)。

二是產業(ye)(ye)整體趨(qu)向區域化、系(xi)統化工(gong)程(cheng)。政府工(gong)作報告以及(ji)相關政策的發布(bu)，水(shui)務市場進一步(bu)向長江(jiang)、黃河等系(xi)統治理(li)工(gong)程(cheng)傾斜(xie)。固廢(fei)行(xing)業(ye)(ye)，“無廢(fei)城市”推行(xing)加速固廢(fei)企(qi)業(ye)(ye)的全產業(ye)(ye)鏈布(bu)局。

三是產(chan)業(ye)競爭門檻(jian)進(jin)一(yi)步(bu)提升。傳統(tong)重(zhong)資產(chan)企業(ye)的利潤空間(jian)后移(yi)，“以輕帶(dai)重(zhong)”成為重(zhong)資產(chan)民企的首選模式，與此同時，提質增效進(jin)一(yi)步(bu)放大技術驅動型(xing)企業(ye)成長(chang)空間(jian)。

尋求融資路徑

民企融資困境是民營經濟發展老大(da)(da)難(nan)問(wen)題，隨著市場(chang)、商業模(mo)式、技術創新等多方因素的變化(hua)，老大(da)(da)難(nan)問(wen)題不斷會出現新情況。

馬(ma)輝說，據(ju)商會的(de)調查，今年疫(yi)情(qing)過后，國家和各省通過多(duo)項政策促進民(min)(min)企融(rong)(rong)(rong)資，但民(min)(min)企的(de)獲(huo)得感一言難(nan)盡。一則(ze)，在(zai)金融(rong)(rong)(rong)方面，整(zheng)體(ti)是“寬貨幣、緊信用(yong)”原(yuan)則(ze)，為(wei)了(le)免責，金融(rong)(rong)(rong)機構(gou)依然對民(min)(min)企存在(zai)歧(qi)視性行為(wei)；二(er)則(ze)，民(min)(min)企融(rong)(rong)(rong)資成本仍(reng)然較高。

今(jin)年5月，國家(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展改革委、科技部(bu)、工(gong)業和信息化部(bu)、生(sheng)態環(huan)(huan)境部(bu)、中國銀保(bao)監會(hui)、全(quan)國工(gong)商(shang)聯六部(bu)門聯合印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)(le)《關于營造更好發(fa)(fa)(fa)(fa)展環(huan)(huan)境支持民營節能環(huan)(huan)保(bao)企業健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)實施(shi)意見(jian)(jian)》（以下簡稱《實施(shi)意見(jian)(jian)》）。馬輝說，這是(shi)把(ba)之前散落在不同(tong)部(bu)門的(de)、對(dui)環(huan)(huan)境產業發(fa)(fa)(fa)(fa)展有利的(de)政策，做了(le)(le)綜合與集成。

針對融(rong)(rong)(rong)資難融(rong)(rong)(rong)資貴(gui)問題，《實施(shi)意見》指出(chu)，加(jia)大綠(lv)色金融(rong)(rong)(rong)支持(chi)力(li)度，積極(ji)發(fa)展綠(lv)色信(xin)貸，積極(ji)對符合(he)(he)條件(jian)的項目加(jia)大融(rong)(rong)(rong)資支持(chi)力(li)度，支持(chi)符合(he)(he)條件(jian)的民營節能環保(bao)企業發(fa)行綠(lv)色債券，拓(tuo)寬節能環保(bao)產業增信(xin)方式(shi)，積極(ji)探索將用能權(quan)、碳排(pai)放(fang)權(quan)、排(pai)污權(quan)、合(he)(he)同能源管理未來收(shou)益權(quan)、特許(xu)經營收(shou)費權(quan)等納入(ru)融(rong)(rong)(rong)資質押擔保(bao)范圍(wei)。

特(te)別是針(zhen)對當前(qian)民營(ying)(ying)節(jie)能環(huan)保企業出現的資金(jin)鏈問題，《實(shi)施意(yi)見》有(you)明(ming)確的安排。一(yi)方(fang)面(mian)，要求地(di)方(fang)有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)在依法(fa)合(he)規的前(qian)提下(xia)，搭建(jian)交流平臺，促進資管公司、投資基金(jin)、國有(you)資本(ben)等積極參(can)與民營(ying)(ying)節(jie)能環(huan)保企業紓(shu)困(kun)，合(he)理化解(jie)股票(piao)質押風險。另一(yi)方(fang)面(mian)，對具(ju)有(you)核心先進技(ji)術、長期發(fa)展前(qian)景(jing)較好但遇到暫時經營(ying)(ying)性(xing)困(kun)難(nan)的民營(ying)(ying)企業積極予以(yi)救助，地(di)方(fang)有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)要幫助其渡過難(nan)關(guan)(guan)。

“政策能(neng)不能(neng)見成效，就看能(neng)否把關鍵節(jie)(jie)點打通。如果能(neng)打通，對民營節(jie)(jie)能(neng)環保企業，乃至對整個民營經(jing)濟(ji)都將會起到非常大的(de)促進作用。”馬輝說。

解決(jue)行業共性問(wen)題(ti)

民營節能(neng)環保企業(ye)是打贏(ying)污(wu)染防(fang)治攻堅戰的重要力量，在保護(hu)生(sheng)態環境、建設美麗中(zhong)國中(zhong)發揮著重要作用。在“十四五”規劃中(zhong)，如(ru)何為(wei)一些(xie)行(xing)業(ye)共性問題找到政(zheng)策(ce)突(tu)破口，馬輝表示，商(shang)會(hui)一直(zhi)在加(jia)強調(diao)研，為(wei)有關部門提(ti)供決策(ce)參考(kao)。例如(ru)，商(shang)會(hui)已提(ti)出了一些(xie)長期性的政(zheng)策(ce)建議。

針對進水超過污水處(chu)理(li)廠(chang)自身能(neng)力(li)，導(dao)致(zhi)治理(li)企業的環保責任(ren)無限擴大的問題，建議出臺針對污水處(chu)理(li)廠(chang)進水超標的有(you)關執(zhi)法和(he)處(chu)罰(fa)的詳細細則，使(shi)得(de)地方環境政策執(zhi)行更清晰。

《資(zi)源綜合利用產品和勞務增值稅優(you)惠(hui)目錄(lu)》的通知(財稅78號文)，違(wei)反(fan)稅收、環境保(bao)護的法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規受(shou)到處罰(警告或(huo)單次(ci)1萬(wan)(wan)元以下罰款除(chu)外)的，自處罰決定下達的次(ci)月(yue)(yue)起36個(ge)月(yue)(yue)內，不得享(xiang)受(shou)優(you)惠(hui)退(tui)稅。但《水(shui)污染防治法(fa)(fa)(fa)》規定的超標最低罰款起點為10萬(wan)(wan)元。針(zhen)對優(you)惠(hui)稅收政策執行(xing)不統一(yi)等問題，建議(yi)對優(you)惠(hui)政策出臺更清晰的說(shuo)明，減少因(yin)人為理解不同造成執行(xing)不一(yi)。

監(jian)督減稅降費政策(ce)的執行力度(du)。清理(li)整治第(di)三方截(jie)留(liu)減稅降費紅利等(deng)行為，進一步暢通減稅降費政策(ce)傳導機制，切實降低企業成本費用(yong)。