導讀：“長江(jiang)保(bao)(bao)護法是我(wo)國首部有關流域保(bao)(bao)護的專門法律，是一部分量很重的法律，不僅關系(xi)長江(jiang)流域的生(sheng)態環境保(bao)(bao)護，而且(qie)關系(xi)黨和國家工作大(da)局，關系(xi)中華(hua)民(min)族偉大(da)復興戰(zhan)略全(quan)局”

2021年2月23日，全國人大常委會辦公廳舉行長江保護法實施專題新聞發布會。

為什么(me)制定這部法律？

“長江保護法是我國首部有關流域保護的專門法律，是一部分量很重的法律，不僅關系長江流域的生態環境保護，而且關系黨和國家工作大局，關系中華民族偉大復興戰略全局”，發布會如是回應。

其重大意(yi)義(yi)何在？

1、根(gen)據(ju)關(guan)于長江保護的重要指示(shi)要求和黨中央(yang)重大決(jue)策部署(shu)，落實為行為準則

2、對(dui)長江所(suo)面臨的突出生態環境問(wen)題(ti)，依法強化生態系統修復和環境治理，切實保(bao)障長江流域生態安全(quan)

3、針對長江(jiang)保護(hu)中(zhong)所面臨(lin)的部門分割、地區分割等體制和機制問題，在法律層面有(you)效增強(qiang)長江(jiang)保護(hu)的系統性(xing)、整體性(xing)、協同性(xing)

4、根據使(shi)長(chang)江經濟帶綠色、高質量、可持(chi)續發展戰略部署，依法(fa)推動長(chang)江流(liu)域走出一條(tiao)生(sheng)態優先、綠色發展之路

針對(dui)哪些突出問題？

1、城市(shi)和(he)工業污(wu)染的(de)治理任務依然繁重；農業面源污(wu)染的(de)防(fang)治亟待(dai)突(tu)(tu)破；水生態問題(ti)突(tu)(tu)出。

下一步(bu)，生(sheng)態環(huan)境部將著(zhu)重做好(hao)3個(ge)方面工作：1、繼續(xu)推進城(cheng)市黑臭(chou)水(shui)體、工業園區、入(ru)河排(pai)污口和自然保(bao)護區的重點整(zheng)治等四個(ge)專(zhuan)項行動；2、堅持三水(shui)統籌(chou)，統籌(chou)水(shui)環(huan)境、水(shui)生(sheng)態和水(shui)資源等要素，系統謀劃“十四五”期間的長(chang)江(jiang)流域(yu)保(bao)護工作；3、搞清楚(chu)長(chang)江(jiang)生(sheng)態流域(yu)的環(huan)境問題在哪里，癥結在哪里，對策在哪里和落(luo)實在哪里。

有哪(na)些(xie)亮點和(he)特點？

“針對(dui)特定流域(yu)的全國性法律，長江保護法是第(di)一部”，其主要特點表現在：

1、堅持生態優(you)先、綠色發展(zhan)的(de)戰略定位(wei)；2、突出共抓大(da)保(bao)護(hu)、不搞大(da)開發的(de)基本要求(qiu)；3、做好(hao)統籌(chou)協調(diao)、系統保(bao)護(hu)的(de)頂層設計(ji)；4、堅持責(ze)任(ren)導向，加大(da)處罰力度。

如何做好貫(guan)徹落(luo)實工作？

1、加強學(xue)習宣傳(chuan)(chuan)，全面(mian)提升法(fa)律意識(領導(dao)小組辦公室將把學(xue)習宣傳(chuan)(chuan)《長江保護法(fa)》作(zuo)為一項(xiang)重點工(gong)作(zuo)，積極配合全國人大做好法(fa)律的宣傳(chuan)(chuan)釋(shi)義、分(fen)析解讀工(gong)作(zuo))；

2、推動完(wan)善配(pei)套法規(gui)，健全法律制度體系(領導小組辦公(gong)室將配(pei)合(he)相關(guan)部門做好《長江保(bao)護法》配(pei)套規(gui)定(ding)制定(ding)和相關(guan)法規(gui)規(gui)章等修(xiu)訂(ding)完(wan)善清理工作)；

3、強化(hua)工(gong)作措(cuo)施，落細落實工(gong)作任務；

4、加強統籌協(xie)調，推動形(xing)成工作(zuo)合力(li)。

關于生態流量管控

生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)是維系(xi)(xi)河湖生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)結(jie)構和功(gong)能，提(ti)升(sheng)河湖生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)質(zhi)量(liang)和穩定性的基礎(chu)。長(chang)江保護法(fa)在我國法(fa)律中首次建(jian)立了生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)保障制度(du)(du)，即：建(jian)立生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)標準、提(ti)出生(sheng)態(tai)(tai)流(liu)量(liang)管控(kong)指標；將生(sheng)態(tai)(tai)水量(liang)納入年(nian)度(du)(du)水量(liang)調度(du)(du)計劃；將生(sheng)態(tai)(tai)用水調度(du)(du)納入工程(cheng)日常運(yun)行調度(du)(du)規程(cheng)。

發(fa)布(bu)會透露，目前，長江流域已(yi)編制完成了(le)(le)20條重點河湖生態(tai)流量保(bao)障實施方案，開(kai)發(fa)了(le)(le)生態(tai)流量監管平(ping)臺，實現了(le)(le)30條河流、2個湖泊62個控制斷面實時在線監測。

如何(he)與(yu)環境保護(hu)法、水(shui)污(wu)染防治法等相關法律(lv)的銜接？

與(yu)其他相關(guan)(guan)(guan)法律相比，長(chang)江保(bao)護法既有(you)不(bu)同的側重(zhong)領(ling)域(yu)，又存在(zai)較密切的銜(xian)接關(guan)(guan)(guan)系，不(bu)影(ying)響(xiang)相關(guan)(guan)(guan)法律在(zai)長(chang)江流域(yu)的適用。其注重(zhong)了(le)(le)(le)三個突出，明確(que)了(le)(le)(le)四個禁止，提出了(le)(le)(le)五個保(bao)障(zhang)，明確(que)了(le)(le)(le)六個要求(qiu)。

立法機關如何推動？

1、各地(di)區各部門各方(fang)面要全(quan)面準確理解法律的(de)主要內(nei)容(rong)和重要制度(du)，切實抓好學習宣傳貫徹工(gong)作

2、全國(guo)人大常委會辦公(gong)廳專門向(xiang)國(guo)務院辦公(gong)廳發函(han)，要求(qiu)按照立法法的規定及時制定出臺(tai)配套規定

3、對現有的涉及(ji)長江保護法的規(gui)、規(gui)章和(he)規(gui)范(fan)性文(wen)件進行清理(li)

4、2021年(nian)全(quan)國人大常委會擬安排(pai)聽(ting)取和審議國務院關(guan)于長江(jiang)流域生(sheng)態(tai)環境保護工作情況的報告(gao)

江流域(yu)生態環(huan)境保護修復工作如(ru)何做？

1、開展長江流域(yu)生態保護修(xiu)復重大問題研究(jiu)

2、會同(tong)有關部門組織編(bian)制(zhi)長江流域(yu)生態環境修復規劃(hua)，按照(zhao)規劃(hua)組織實施好長江流域(yu)重大(da)生態環境修復工程

3、按照突出安全功(gong)能、生(sheng)態功(gong)能、兼顧景觀(guan)功(gong)能這樣一個次(ci)序，以系統(tong)(tong)的觀(guan)念推進長(chang)江流域山水林田湖草系統(tong)(tong)化保(bao)護修復

4、支持鼓勵社會資本參與長江流域的生態環境保(bao)護修復

自然資源部也同時表示，長江保護法是我國首部流域性的綜合立法，本部將建立長江流域自然資源底圖和自然資源監測網絡，為實現長江流域生態優先、綠色發展的目標而努力。

對以后的流域立法有什么影響？

“長江(jiang)保護法是我國第一部針(zhen)對一個流(liu)域的(de)專(zhuan)門法律，其(qi)立(li)法理(li)念、制度設(she)計和(he)立(li)法工(gong)作(zuo)經驗對其(qi)他流(liu)域立(li)法包括黃河(he)保護立(li)法，具有重要的(de)借鑒意義”，全國人(ren)大(da)環資委相關發言人(ren)如是回應。

關于實施長江“十年禁漁”

實施長(chang)江(jiang)(jiang)“十年(nian)禁漁”，是(shi)“共抓大保(bao)護(hu)、不搞大開(kai)發(fa)”戰略(lve)的歷史性、標志性工(gong)程，對于(yu)保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性、修復水域生(sheng)(sheng)(sheng)態功能、保(bao)障國家生(sheng)(sheng)(sheng)態安全具有重大意義(yi)。要始終保(bao)持非法捕(bu)撈高壓嚴(yan)打(da)態勢，大力推動長(chang)江(jiang)(jiang)野生(sheng)(sheng)(sheng)江(jiang)(jiang)鮮禁售禁食(shi)，加快補齊長(chang)江(jiang)(jiang)漁政執法能力短板。

農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)稱，長江(jiang)保(bao)護法(fa)(fa)明(ming)確要(yao)(yao)求(qiu)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村部(bu)會同有關部(bu)門和(he)(he)沿江(jiang)地(di)方(fang)人民政府(fu)，建立健全生(sheng)物多(duo)樣性保(bao)護標準(zhun)體系，制定(ding)珍貴、瀕危水生(sheng)野生(sheng)動植物保(bao)護計劃，組織開(kai)展長江(jiang)流(liu)域水生(sheng)生(sheng)物完整性指數評價，加強水生(sheng)生(sheng)物重要(yao)(yao)棲(qi)息地(di)保(bao)護，禁止天然漁(yu)業(ye)資(zi)源生(sheng)產性捕撈(lao)，加大對有關違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為的(de)責任追究(jiu)和(he)(he)處罰力(li)度。

為(wei)此，農業農村部(bu)將會(hui)同有關部(bu)門加(jia)(jia)強對工程建設、航道(dao)整(zheng)治(zhi)、岸(an)線利用、挖砂(sha)采(cai)石、取水(shui)(shui)(shui)排(pai)污等涉水(shui)(shui)(shui)活動的論證審批(pi)和規范管理(li)；落(luo)實珍稀(xi)瀕危物種拯(zheng)救計劃；加(jia)(jia)快(kuai)出(chu)臺《長江水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物保(bao)護管理(li)規定》，探(tan)索以(yi)魚控草、以(yi)魚抑藻、以(yi)魚凈水(shui)(shui)(shui)的生(sheng)態綠色發展道(dao)路。

發布會也回(hui)應(ying)，要正確(que)認識生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)和(he)經濟發展(zhan)的辯(bian)證統一關系；持續強化生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)系統保(bao)護(hu)(hu)修復，夯實(shi)綠色發展(zhan)基(ji)礎；加快(kuai)建(jian)立(li)生(sheng)態(tai)(tai)產品價(jia)值(zhi)實(shi)現機制(zhi)，引導形成生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)保(bao)護(hu)(hu)和(he)經濟發展(zhan)協同(tong)推進(jin)的新模(mo)式。

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