導讀

污水處理廠產出(chu)的(de)準四類(lei)水出(chu)水排入(ru)河道，算不算生(sheng)態(tai)補水？這類(lei)認(ren)定(ding)，影響到(dao)企業的(de)增值(zhi)稅退稅率、項(xiang)目補貼等問題，也涉(she)及未來可(ke)能遇(yu)到(dao)的(de)再(zai)生(sheng)水資(zi)源費用問題。一定(ding)程度上，如何統計再(zai)生(sheng)水，也決(jue)定(ding)了地方政府的(de)規劃路線、資(zi)金投(tou)入(ru)及投(tou)入(ru)方式。

在水(shui)資(zi)源(yuan)短缺(que)及和氣(qi)候變(bian)化(hua)的(de)影(ying)響下，近(jin)年來，加強再(zai)生水(shui)回用(yong)利(li)用(yong)、發(fa)展非常規水(shui)源(yuan)逐漸成為(wei)共識，各部(bu)委政策(ce)頻出，再(zai)生水(shui)廠項目(mu)加速釋放(fang)，各地試點如火(huo)如荼(tu)。根據未(wei)來新(xin)水(shui)務工作組不完(wan)全統計(ji)，各部(bu)委發(fa)布的(de)涉及再(zai)生水(shui)利(li)用(yong)的(de)主要文件如下所示。

在各個部委發布的文件中，可以看出，不同部委的關注側重點各有不同。水利部的關注點是將再生水納入供需平衡分析，統籌配置水資源；生態環境部強調達標“考核”，關注水污染治理、水資源治理和、水環境保護與環境保護再生水環境利用；工信部關注“用”，聚焦工業園區的再生水利用率；住建部關注“建”，鼓勵提高資源利用率、開展技術研發等。

視角的(de)不同(tong)，帶來(lai)的(de)最直觀表現是不同(tong)統計口徑(jing)下，“再(zai)生水(shui)利用(yong)量”的(de)不同(tong)。如在(zai)水(shui)(shui)利(li)部發布的《中國水(shui)(shui)資源公報》中，2022年(nian)非常規(gui)利(li)用(yong)水(shui)(shui)源利(li)用(yong)量(liang)（ 包括再(zai)生水(shui)(shui)、集蓄(xu)雨水(shui)(shui)、淡化海水(shui)(shui)、微咸水(shui)(shui)和礦坑(keng)水(shui)(shui)）為175億(yi)噸(dun)(dun)，其中再(zai)生水(shui)(shui)為155億(yi)噸(dun)(dun)。而在(zai)住建部的統計(ji)中，2022年(nian)的再(zai)生水(shui)(shui)利(li)用(yong)量(liang)就已達到(dao)185億(yi)，高于水(shui)(shui)利(li)部門(men)統計(ji)的非常規(gui)水(shui)(shui)源的數據總(zong)和。

基礎統(tong)計數據的(de)不同，進而帶來了不同版本(ben)的(de)再生水利用率。“寫任何研究報告，都需要特(te)別注明是依(yi)賴哪個(ge)部門的數據(ju)。這(zhe)一定程度上(shang)也加大了部門協作的困難。” 中(zhong)國(guo)水(shui)科院水(shui)資源(yuan)所水(shui)資源(yuan)利用(yong)室(shi)主任何凡表示。

在表層(ceng)共(gong)識的同時，不管是對(dui)于政府還是對(dui)于產業，仍有不少細節(jie)模糊不清，對(dui)產業推動構成障礙。

什么是再生水？

在(zai)官方定(ding)義中(zhong)，再生水是指(zhi)污水經適(shi)當處(chu)理后，達到一定(ding)的水質(zhi)指(zhi)標，滿(man)足某種使(shi)用(yong)要求，可以(yi)進行(xing)有益使(shi)用(yong)的水。這(zhe)個定(ding)義是被公(gong)認的，但無疑還有細節有待探討。比(bi)如，什(shen)(shen)么是“達到一定(ding)水質(zhi)指(zhi)標”？什(shen)(shen)么是“滿(man)足某種使(shi)用(yong)要求”？

對于這(zhe)個問題，在現有文件中，相對最(zui)明確的是(shi)水利(li)部辦公廳發(fa)布的《關于進一步加強和(he)規范非常規水源統計工作的通知》：

而(er)(er)在這一相對明(ming)確的(de)文(wen)(wen)件中(zhong)，仍(reng)有著需要進一步厘清(qing)的(de)細節。未來新(xin)水務專(zhuan)(zhuan)家組專(zhuan)(zhuan)家、清(qing)華(hua)大學環境學院教授胡洪營指出：“其一，‘加(jia)以利用(yong)’具體(ti)有哪些，尚未明(ming)確。其二，根據文(wen)(wen)件，直接排入(ru)自(zi)然水體(ti)的(de)不(bu)(bu)算(suan)(suan)，是否需要增(zeng)加(jia)工(gong)程設(she)施才可以算(suan)(suan)？實際上，在很多實際統計中(zhong)，自(zi)然水體(ti)需要補水的(de)，泵送過去才能算(suan)(suan)作補水量，不(bu)(bu)需要的(de)送進去也不(bu)(bu)算(suan)(suan)。而(er)(er)在這個過程中(zhong)，生態需水量怎么計算(suan)(suan)？這可能也是個坑也是一個不(bu)(bu)確定的(de)問題。”

什(shen)么(me)是利(li)用？

在國家市(shi)場監管(guan)總(zong)局、國家標準化管(guan)委會發布，2022年7月(yue)開始(shi)實施的(de)(de)《節(jie)約用(yong)水 術語》中，對(dui)城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)水再生利用(yong)率的(de)(de)定義是，符(fu)合國家、行業和地方水質標準規(gui)定的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)污(wu)水再生利用(yong)量占污(wu)水處理總(zong)量的(de)(de)比率。

在中國環境科學(xue)學(xue)會(hui)團體(ti)標(biao)準于2019年發(fa)布的團體(ti)標(biao)準《再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利(li)(li)(li)用效益評價指南》中，將(jiang)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利(li)(li)(li)用分(fen)為(wei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)初次(ci)(ci)利(li)(li)(li)用、再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)梯級利(li)(li)(li)用兩類，二者之(zhi)和(he)為(wei)再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)利(li)(li)(li)用總(zong)量。其中，再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)初次(ci)(ci)利(li)(li)(li)用是指用于生(sheng)產、生(sheng)活(huo)、環境等(deng)的行為(wei)；再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)梯級利(li)(li)(li)用，是指再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)經過初次(ci)(ci)利(li)(li)(li)用后，直接或經適當處理后用于其他利(li)(li)(li)用途徑，實現再(zai)(zai)(zai)生(sheng)水(shui)(shui)的再(zai)(zai)(zai)次(ci)(ci)或多次(ci)(ci)重(zhong)復利(li)(li)(li)用。

具體到本文探討的“污水廠尾水補充河道”命題，有三個被經常提及的術語——再生水景觀環境利用、再生水環境利用、再生水用于生態補水，它們在很多語境中有著相似意義。而實際上，三者的內涵、便捷、相關標準有著顯著差異。

參(can)與(yu)《再生水利(li)用(yong)效益評價指(zhi)南》的胡洪營教授表(biao)示：“再生水景觀環境(jing)利(li)用(yong)，是相對最(zui)明確的，有標準，范圍最(zui)小；再生水環境(jing)利(li)用(yong)，要(yao)更(geng)寬泛一點(dian)，具體標準根據利(li)用(yong)情境(jing)而(er)定；再生水用(yong)于生態補水，目(mu)前(qian)沒有標準，定義也相對模糊(hu)。”

當書面定義落到實處，則又會多出一些約定俗成的共識，如“賣到錢的才算利用”。實際上，對于產業及管理者來說，在概念之外，“再生利用”通常都具備更為明確的經濟價值。胡洪營將其總結為三點：“有規劃、有支付關系、有管理。”

上文提及(ji)三個術語，在(zai)(zai)這(zhe)幾個方面就呈現出一定(ding)的(de)遞推(tui)變化。如最(zui)明確(que)的(de)“景(jing)(jing)觀環(huan)境(jing)利用(yong)(yong)”，在(zai)(zai)《再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利用(yong)(yong)效益(yi)評(ping)價(jia)指南》中的(de)定(ding)義(yi)是：滿(man)足景(jing)(jing)觀環(huan)境(jing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)質(zhi)要求，用(yong)(yong)于景(jing)(jing)觀水(shui)(shui)(shui)體和人工水(shui)(shui)(shui)景(jing)(jing)營造、河湖池塘補水(shui)(shui)(shui)、濕地補水(shui)(shui)(shui)等(deng)，而且有政府部(bu)門批準的(de)利用(yong)(yong)規劃、用(yong)(yong)戶明確(que)、相關費用(yong)(yong)支付和管理機制(zhi)健全的(de)利用(yong)(yong)情景(jing)(jing)。

生(sheng)態(tai)利用和達標排放有何不同(tong)？

對于身處(chu)其中的水務產(chan)業(ye)來(lai)(lai)說，困擾變得更加具(ju)體。污水處(chu)理廠產(chan)出的準Ⅳ類(lei)水出水排入(ru)河道，算(suan)不算(suan)生態補水？這(zhe)類(lei)認定，影響到(dao)企業(ye)的增值稅退(tui)稅率(lv)、項目補貼(tie)等問(wen)題，也涉及未來(lai)(lai)可能遇到(dao)的再生水資源(yuan)費用問(wen)題。

在胡洪營看來，從環境學、生態學角度，再生水生態環境利用與達標排放沒有區別。達標排放可以認為可以無計劃的循環利用。但從政府管理的角度來看，二者存在不同：

實際上(shang)，僅從執行標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)來看，達標(biao)(biao)排放(fang)與(yu)(yu)生態環(huan)境(jing)利(li)用(yong)的差別并不大。將城市污水(shui)再(zai)生利(li)用(yong) 景(jing)觀環(huan)境(jing)用(yong)水(shui)水(shui)質（GB/T 18921-2019）、《城鎮污水(shui)處(chu)理(li)廠污染物排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)》(GB 18918-2002)、地(di)表水(shui)環(huan)境(jing)質量標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)（GB 3838-2002 ）以及(ji)一些執行更高地(di)方排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)的數據進行對比，可以發現(xian)，城市污水(shui)作為景(jing)觀環(huan)境(jing)用(yong)水(shui)，其水(shui)質標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)(yu)現(xian)行承載污水(shui)廠排放(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)基本(ben)一致，與(yu)(yu)地(di)表水(shui)的Ⅴ類(lei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)(zhun)相(xiang)近（N相(xiang)關指標(biao)(biao)除外）。

換(huan)而言之，達(da)(da)到(dao)一定出(chu)水(shui)標(biao)準的(de)污水(shui)廠尾(wei)水(shui)，在客觀(guan)上具備作(zuo)為“生態補(bu)水(shui)”的(de)條件。因此，有少(shao)數城市(shi)將出(chu)水(shui)水(shui)質作(zuo)為劃分排水(shui)口(kou)類型的(de)依據。如(ru)在《深圳市(shi)入河（海）排放口(kou)管理暫(zan)行辦法》中(zhong)，“生態補(bu)水(shui)口(kou)”是指污水(shui)廠尾(wei)水(shui)達(da)(da)到(dao)地表水(shui)V類標(biao)準后(hou)，經(jing)補(bu)水(shui)泵站或者重力流補(bu)充至周邊水(shui)體，即是生態用(yong)水(shui)的(de)入河排放口(kou)。關于生態補(bu)水(shui)口(kou)的(de)備案(an)管理，深圳市(shi)也給出(chu)了(le)較(jiao)為詳盡(jin)的(de)方案(an)，包括新(xin)設、改建、擴大、變(bian)更等(deng)方面，主(zhu)要由生態環(huan)境部(bu)門受理。

在北京，對于(yu)補水口的(de)認定(ding)、管理也相(xiang)對便捷。未來(lai)新水務專家(jia)組專家(jia)、中國市政工(gong)程華北設(she)計(ji)研究總院有限公司教(jiao)授(shou)級高工(gong)鄭興燦解釋：“因為北京市這方(fang)面事務統(tong)一(yi)由水務局(ju)(ju)管控，由它來(lai)認(ren)定是否(fou)屬于(yu)補水口，生態(tai)環境(jing)局(ju)(ju)實際上不參與。這樣流(liu)程就很(hen)簡單，易于(yu)落地實施及后續管理。”

這一定程度(du)上(shang)推(tui)動了北京(jing)市再生水(shui)(shui)(shui)利(li)用的進程，根據(ju)北京(jing)市水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源公(gong)報(bao)，在(zai)(zai)北京(jing)市供(gong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)中(zhong)，再生水(shui)(shui)(shui)以11.5億噸的水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)占(zhan)(zhan)到(dao)27.6%；而(er)在(zai)(zai)全(quan)國水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)源公(gong)報(bao)中(zhong)，包括(kuo)再生水(shui)(shui)(shui)在(zai)(zai)內的非常規(gui)水(shui)(shui)(shui)源，在(zai)(zai)全(quan)部供(gong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)中(zhong)僅占(zhan)(zhan)到(dao)2.9%。在(zai)(zai)用水(shui)(shui)(shui)結構(gou)中(zhong)，對比同樣明顯(xian)：北京(jing)市環(huan)境用水(shui)(shui)(shui)占(zhan)(zhan)比38.4%，而(er)全(quan)國范圍內“人工生態環(huan)境補水(shui)(shui)(shui)”的占(zhan)(zhan)比僅有(you)5.7%，二者之間(jian)有(you)接近(jin)7倍的差距。

但在(zai)更多的省市，關(guan)于(yu) “排污口還(huan)是補水口”的認(ren)定(ding)，是一項難以越過(guo)的關(guan)口。鄭興(xing)燦表示：“在(zai)很多(duo)地方(fang)，只要(yao)是(shi)經過排(pai)(pai)污(wu)口排(pai)(pai)放的，不管水(shui)質是(shi)Ⅳ類、Ⅲ類甚至Ⅱ類，都算排(pai)(pai)放，不算回用。要(yao)將(jiang)排(pai)(pai)污(wu)口改為補水(shui)口，涉(she)及多(duo)個(ge)部門(men)的繁雜手(shou)續，想(xiang)辦下來難度極(ji)大(da)。”

據悉，污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)出(chu)水(shui)(shui)涉及污(wu)(wu)染管(guan)理(li)、指標(biao)考(kao)核，由環(huan)境(jing)部(bu)門管(guan)理(li)，一般情況(kuang)下，在環(huan)評階段，排(pai)污(wu)(wu)口就已被(bei)定(ding)性；再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)方(fang)面，原(yuan)先歸(gui)住建(jian)部(bu)，在2008年改(gai)革后，再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)資(zi)源(yuan)配置功能被(bei)劃給水(shui)(shui)利(li)部(bu)門。在污(wu)(wu)水(shui)(shui)廠(chang)尾(wei)水(shui)(shui)從污(wu)(wu)染向(xiang)資(zi)源(yuan)逐漸轉變(bian)的(de)(de)今天(tian)，“再(zai)生(sheng)水(shui)(shui)”這一命(ming)題天(tian)然(ran)具有跨部(bu)門的(de)(de)特征。

未來新水務專家組專家、人民大學環境學院教授王洪臣表示：“由于分管權限的不同，即便是生態環境部，也不會批準將排放口變更為補水口，它沒有權利批。”

即便是補(bu)(bu)水(shui)(shui)(shui)口，直接進(jin)入水(shui)(shui)(shui)體的(de)仍然難以確認。在大多時候(hou)，需要在有補(bu)(bu)水(shui)(shui)(shui)需求的(de)前提(ti)下，利用設(she)備、將水(shui)(shui)(shui)送至上游(you)，才能算作再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)。這(zhe)種(zhong)認定方式(shi)，甚(shen)至催生(sheng)了水(shui)(shui)(shui)務設(she)施的(de)在建設(she)市場(chang)——建設(she)泵站+100多米的(de)管道(dao)，以變“排(pai)污”為“補(bu)(bu)水(shui)(shui)(shui)”。

盡(jin)管統計口徑(jing)尚不明確，但對于當前(qian)政府主(zhu)(zhu)導的再(zai)(zai)生水產業來說，“再(zai)(zai)生水利用率(lv)”無疑是一個必須盡(jin)快追逐的硬(ying)指標。一定程度上，如何統計再(zai)(zai)生水，也(ye)決定了地方政府的規(gui)劃路線(xian)、資金(jin)投入(ru)及投入(ru)方式。因此，相關細(xi)節的厘清、統一，對于參與其(qi)中的各個主(zhu)(zhu)體(ti)都至關重要，亟需進一步(bu)探討。

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