習近平(ping)同志在(zai)十九(jiu)大(da)報告中指出，加快生(sheng)態文明體制(zhi)改革(ge)，建(jian)設(she)美(mei)麗中國。《管理(li)辦法》的實施(shi)，是(shi)生(sheng)態文明體制(zhi)改革(ge)的重要(yao)組成部分(fen)，也回應了十九(jiu)大(da)報告提出的強化排污者責(ze)任的要(yao)求。

排污(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)是一種行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)。根據(ju)行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)法(fa)的(de)規定(ding)，行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)是指行(xing)政(zheng)(zheng)機關及法(fa)律、法(fa)規授(shou)權的(de)具有管理公(gong)共事務(wu)職(zhi)能的(de)組織根據(ju)公(gong)民(min)、法(fa)人或(huo)者(zhe)其他組織的(de)申請(qing)，經(jing)依法(fa)審(shen)查(cha)，準(zhun)予其從事特(te)定(ding)活動的(de)事項(xiang)。行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)是具有法(fa)律效力的(de)，違反行(xing)政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事項(xiang)要承(cheng)擔(dan)相應的(de)法(fa)律責任。

但是總體來看，排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)制在實(shi)施過程中還需要得到更多(duo)立法(fa)支持(chi)，以解(jie)決環境保護部門對(dui)違(wei)證排(pai)污(wu)(wu)行為的(de)監(jian)管不(bu)到位，企事業單位違(wei)法(fa)違(wei)證排(pai)污(wu)(wu)應承(cheng)擔(dan)的(de)責任得不(bu)到落實(shi)，導致排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證制度得不(bu)到充(chong)分(fen)實(shi)施等(deng)問題。

排(pai)污許(xu)可制(zhi)度(du)是一(yi)項基(ji)本的環境管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，為了(le)進(jin)一(yi)步完(wan)善排(pai)污許(xu)可違法責(ze)任體(ti)系，在《實施(shi)(shi)方案》和《暫行(xing)(xing)規定》的基(ji)礎上進(jin)一(yi)步完(wan)善排(pai)污許(xu)可制(zhi)度(du)，環境保護部于2018年1月頒(ban)布了(le)《排(pai)污許(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(試行(xing)(xing))》(以(yi)下簡稱《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》)。《管(guan)(guan)理(li)(li)辦法》不僅能夠進(jin)一(yi)步推動排(pai)污許(xu)可制(zhi)度(du)的實施(shi)(shi)，也(ye)完(wan)善了(le)排(pai)污許(xu)可違法責(ze)任的內容體(ti)系。

1 無(wu)證排(pai)污(wu)的法律責任

 持(chi)證(zheng)排(pai)污(wu)是(shi)對排(pai)污(wu)企業(ye)的基本要求，無證(zheng)排(pai)污(wu)是(shi)嚴重的環(huan)境違法行(xing)為。根(gen)據《管理辦法》的規(gui)定，對于無排(pai)污(wu)許可證(zheng)或者違反排(pai)污(wu)許可證(zheng)規(gui)定的排(pai)污(wu)行(xing)為，環(huan)保部門將及時進行(xing)處罰(fa)(fa)，對于已受(shou)到罰(fa)(fa)款處罰(fa)(fa)，被責(ze)令改正，拒不(bu)改正，阻撓復查(cha)的企業(ye)，環(huan)保部門還可以對其進行(xing)按日連續處罰(fa)(fa);同時企業(ye)相關責(ze)任人將受(shou)到行(xing)政拘留處罰(fa)(fa)。

《管理(li)辦(ban)法》還(huan)具體列(lie)舉了無(wu)證(zheng)排(pai)污(wu)的幾種情形(xing)，有助于一線(xian)執(zhi)法人員的研判。包括：一是(shi)排(pai)污(wu)企(qi)業依法應當申(shen)請排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)未申(shen)請或申(shen)請后未取得排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)排(pai)放(fang)污(wu)染物的;二是(shi)排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)有效期屆滿(man)后未申(shen)請或申(shen)請后未經(jing)原核發部門許可(ke)(ke)排(pai)放(fang)污(wu)染物的;三(san)是(shi)被依法撤銷排(pai)污(wu)許可(ke)(ke)證(zheng)后仍排(pai)放(fang)污(wu)染物的;四是(shi)法律法規中規定的其他情形(xing)。

2 違證(zheng)排污的法律責(ze)任

 根(gen)據《管理(li)辦(ban)法》的(de)相關規(gui)定(ding)，排(pai)污單位排(pai)放污染物有違反排(pai)污許可證(zheng)行(xing)為的(de)，應由縣(xian)級以上人民(min)政府(fu)環境保護主管部門根(gen)據《環境保護法》等法規(gui)的(de)規(gui)定(ding)，責令(ling)改正或者責令(ling)限制生產、停產整治，并(bing)處(chu)十(shi)萬(wan)元(yuan)以上一百萬(wan)元(yuan)以下的(de)罰款;情節嚴(yan)重的(de)，報經有批準權的(de)人民(min)政府(fu)批準，責令(ling)停業(ye)、關閉。

值得(de)注意的(de)(de)是，根據(ju)(ju)《管(guan)(guan)理辦法》的(de)(de)規定，違證(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)的(de)(de)類(lei)型不僅包括超過排(pai)(pai)(pai)放(fang)標(biao)準或者超過重點大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)、重點水污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量控(kong)制指標(biao)排(pai)(pai)(pai)放(fang)水污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)、大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)，還包括以(yi)下(xia)形式(shi)(shi)：一是通過偷(tou)排(pai)(pai)(pai)、篡改(gai)或者偽造監(jian)測數據(ju)(ju)、以(yi)逃避現場檢(jian)查為(wei)目(mu)的(de)(de)的(de)(de)臨時(shi)停(ting)產、非緊(jin)急情(qing)況下(xia)開啟(qi)應(ying)急排(pai)(pai)(pai)放(fang)通道(dao)、不正常運行(xing)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)設施等(deng)(deng)逃避監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)方式(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu);二是利用滲井、滲坑(keng)、裂隙、溶洞，私設暗管(guan)(guan)，篡改(gai)、偽造監(jian)測數據(ju)(ju)，或者不正常運行(xing)水污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)設施等(deng)(deng)逃避監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)方式(shi)(shi)排(pai)(pai)(pai)放(fang)水污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)；三是其(qi)他違反(fan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)規定排(pai)(pai)(pai)放(fang)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)。

3 違反信息公開(kai)義(yi)務的(de)法律責(ze)任

 根據《環境(jing)(jing)保護(hu)法》和《企(qi)業事(shi)業單位(wei)環境(jing)(jing)信息公(gong)(gong)開辦法》等(deng)法律規定的(de)規定，企(qi)事(shi)業單位(wei)應當(dang)向社會(hui)公(gong)(gong)眾公(gong)(gong)開環境(jing)(jing)信息，信息內容應當(dang)真實，不能(neng)弄(nong)虛作假。

為(wei)了(le)進(jin)一步規(gui)(gui)范排(pai)(pai)污企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)工作(zuo)，《管(guan)理辦法》對排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)作(zuo)出了(le)具(ju)體的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，分為(wei)兩個方面。一是申請前(qian)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。排(pai)(pai)污單位(wei)(wei)應(ying)當在申請排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)之前(qian)向公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)其承諾(nuo)書、排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)申請表及其附件(jian)等內(nei)容。二(er)是申請后(hou)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)。排(pai)(pai)污單位(wei)(wei)應(ying)該向社(she)會公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)其排(pai)(pai)污信(xin)息，擴大與公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾溝通(tong)的(de)(de)(de)(de)渠道。排(pai)(pai)污單位(wei)(wei)未(wei)在規(gui)(gui)定(ding)時限內(nei)、未(wei)按照規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)方式、未(wei)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)應(ying)當公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息、公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)的(de)(de)(de)(de)信(xin)息不真實(shi)的(de)(de)(de)(de)，環境保護主管(guan)部門(men)可(ke)(ke)以(yi)責令其公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)，依法處以(yi)罰款，并予以(yi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)告。根據(ju)《企(qi)業(ye)事(shi)業(ye)單位(wei)(wei)環境信(xin)息公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)辦法》的(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，還(huan)可(ke)(ke)以(yi)對違法企(qi)業(ye)處以(yi)三(san)萬(wan)元以(yi)下的(de)(de)(de)(de)罰款。

4 違反(fan)自行監測的法律責任

 監(jian)測(ce)數據是環境保部(bu)行(xing)政(zheng)主管部(bu)門對(dui)排污單位(wei)進行(xing)管理(li)的直接依據。排污許可制度要求排污單位(wei)自行(xing)監(jian)測(ce)，并設置和維護監(jian)測(ce)設備。排污單位(wei)要對(dui)監(jian)測(ce)結果的真實性(xing)(xing)、準(zhun)確性(xing)(xing)、完整(zheng)性(xing)(xing)負(fu)責(ze)。

排污(wu)單位未按照(zhao)許可證要求自(zi)行監測的(de)(de)，環境(jing)保護主管部門可以責(ze)令其改(gai)正，并(bing)處(chu)二(er)萬元以上二(er)十萬元以下的(de)(de)罰款;排污(wu)單位拒不(bu)改(gai)正的(de)(de)，環境(jing)保護主管部門可責(ze)令其停產整治。

根據(ju)《管理(li)辦(ban)法(fa)》的(de)規(gui)定，違反自行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)行(xing)為包括以(yi)下兩種：一是未(wei)(wei)按(an)照(zhao)規(gui)定對(dui)所排放的(de)工業廢氣(qi)和(he)有(you)毒(du)有(you)害大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)、水污(wu)染物(wu)(wu)進行(xing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)未(wei)(wei)保(bao)存(cun)原始(shi)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)記(ji)錄(lu)的(de);二是未(wei)(wei)按(an)照(zhao)規(gui)定安裝大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)(wu)、水污(wu)染物(wu)(wu)自動監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備(bei)，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)未(wei)(wei)按(an)照(zhao)規(gui)定與環(huan)境保(bao)護主管部門的(de)監(jian)(jian)控設(she)備(bei)聯網，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)未(wei)(wei)保(bao)證監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)設(she)備(bei)正常運(yun)行(xing)的(de)。另(ling)外，根據(ju)《最高人(ren)民法(fa)院(yuan)、最高人(ren)民檢察院(yuan)關于辦(ban)理(li)環(huan)境污(wu)染刑事(shi)(shi)案(an)件適(shi)用法(fa)律(lv)若(ruo)干問(wen)題(ti)的(de)解(jie)釋》(法(fa)釋〔2016〕29號)的(de)規(gui)定，排污(wu)單(dan)位提供虛假監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)篡改監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數據(ju)構成犯罪的(de)，依法(fa)追究其(qi)刑事(shi)(shi)責任。

5 其他相(xiang)關法律(lv)責(ze)任(ren)

 《管(guan)理(li)(li)辦法(fa)》也明確了(le)環境保護(hu)主(zhu)管(guan)部門及其(qi)(qi)工作人(ren)(ren)員的(de)法(fa)律責(ze)任。環境保護(hu)主(zhu)管(guan)部門及其(qi)(qi)工作人(ren)(ren)員在(zai)排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)受理(li)(li)、核發(fa)及監管(guan)執法(fa)中未按照規定受理(li)(li)、核發(fa)排(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)或者監督不力的(de)，應(ying)當(dang)受到(dao)行(xing)政處分(fen);構(gou)成犯罪的(de)，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)追究其(qi)(qi)刑(xing)事(shi)責(ze)任。

此外，排污單位在申請、變更、延期排污許可證時，應當保證申請材料的真實性。根據《管理辦法》的規定，排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的，核發環保部門不予受理或者不予行政許可，并給予警告。排污許可證發生遺失、損毀的，排污單位應當在三十個工作日內向原核發環保部門申請補領排污許可證，未及時補辦排污許可證的，由核發環保部門責令改正。

習(xi)近平同(tong)志(zhi)在(zai)十九大報告(gao)中(zhong)指(zhi)出，加(jia)快(kuai)生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明體(ti)制改革(ge)，建設美麗中(zhong)國。《管(guan)理辦法(fa)》的(de)實(shi)施(shi)，是生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明體(ti)制改革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)組成部分，也回應了十九大報告(gao)提出的(de)強化(hua)排(pai)污者責(ze)任的(de)要(yao)求(qiu)。《管(guan)理辦法(fa)》從不(bu)同(tong)角度、不(bu)同(tong)層面構(gou)成了一(yi)個更嚴密的(de)污染物排(pai)放法(fa)律(lv)責(ze)任體(ti)系。但(dan)其效果(guo)還(huan)需要(yao)實(shi)踐的(de)進一(yi)步檢驗(yan)，其對違法(fa)行為的(de)懲戒力度和(he)威(wei)懾效果(guo)還(huan)需要(yao)上位(wei)法(fa)進一(yi)步予以加(jia)強，期盼在(zai)總結《管(guan)理辦法(fa)》立法(fa)和(he)實(shi)施(shi)中(zhong)的(de)經(jing)驗(yan)，國務院盡快(kuai)研究(jiu)制定《排(pai)污許可管(guan)理條例》。