4月13日，91個中央(yang)部(bu)門(men)(men)集中公布了2018年的預(yu)算(suan)。這是(shi)(shi)《國(guo)務院機構改革方(fang)案》通(tong)過后，中央(yang)部(bu)門(men)(men)首次曬預(yu)算(suan)，也是(shi)(shi)中央(yang)部(bu)門(men)(men)連(lian)續第九年推進部(bu)門(men)(men)預(yu)算(suan)公開。

作為(wei)新組(zu)建(jian)的部(bu)(bu)(bu)門(men)，部(bu)(bu)(bu)在原環保部(bu)(bu)(bu)的基(ji)礎上(shang)，劃(hua)入了發改委(wei)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)等六(liu)個部(bu)(bu)(bu)門(men)的相關職責。按照規定，生態環境部(bu)(bu)(bu)在預算(suan)中，仍以原環保部(bu)(bu)(bu)為(wei)主(zhu)，涉及職能和預算(suan)收支情況的，需作出說明(ming)。

與去(qu)年(nian)相比，生態環(huan)境部支出預(yu)算增(zeng)加了(le)50.38億元，達到121.55億元，增(zeng)長超(chao)七成。節能環(huan)保(bao)支出依然是今年(nian)支出預(yu)算的大頭，共有近(jin)40億元。

其中，“污(wu)染防治”（款）預算超過5億(yi)元(yuan)，比2017年增加(jia)了2.5億(yi)元(yuan)，增長(chang)100.65%。在這5億(yi)元(yuan)預算中，超七成用于(yu)第二次全國(guo)污(wu)染源(yuan)普查工(gong)作，約3.25億(yi)元(yuan)。同時，“環境執法監察(cha)”的預算也近(jin)3億(yi)元(yuan)，比2017年執行(xing)數(shu)增加(jia)1.8億(yi)元(yuan)，增長(chang)163.52%。

預算(suan)還顯示，今年生態(tai)環境部將投入超過5億元，用于大氣、水、土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)行動計(ji)劃實(shi)施(shi)管(guan)理項(xiang)目。這是該項(xiang)目第二次列入預算(suan)重點項(xiang)目。去年，該項(xiang)資金安排僅為1.8億元。

值得(de)一提(ti)的是，在今年的預算中，新增(zeng)了800萬元的“能源(yuan)節(jie)約利(li)用”預算，主(zhu)要用于北方地區冬(dong)季清潔取暖試(shi)點管理項目。

今(jin)年(nian)生態(tai)環(huan)境部的(de)部門預算(suan)(suan)，包含了部本級預算(suan)(suan)和(he)37個部屬事業(ye)單位預算(suan)(suan)。與2017年(nian)相比，新納(na)入(ru)了環(huan)境保護部信息(xi)中心。在121.55億(yi)元的(de)總收入(ru)預算(suan)(suan)中，一般公(gong)共預算(suan)(suan)撥款(kuan)近50億(yi)元，政府性(xing)基金預算(suan)(suan)撥款(kuan)約36億(yi)元，其余(yu)(yu)為上年(nian)結余(yu)(yu)、事業(ye)收入(ru)、事業(ye)單位經營收入(ru)等。

其中，36億元的政府性基金預算全部為提前下達的廢棄電子產品回收處理費用補貼資金，比2017年增加了27.65億(yi)元。

中(zhong)國生物(wu)多樣(yang)性保護與基金會(hui)副秘書長(chang)馬(ma)勇(yong)對記者表示，現(xian)在電子(zi)產品更新(xin)換代(dai)比(bi)較快，廢舊的電子(zi)產品含有(you)鉛、鎘、水銀等大(da)量有(you)毒有(you)害物(wu)質，如(ru)果處(chu)理不好，將會(hui)嚴重(zhong)污染土壤、水源，危及生態安全。

2009年(nian)，國務院(yuan)頒布《廢(fei)棄電器電子(zi)產品(pin)回收(shou)處理管(guan)理條例》，明確(que)建立(li)廢(fei)棄電器電子(zi)產品(pin)處理基金，用(yong)于相關處理費用(yong)補貼。

全國政協委(wei)員、中(zhong)(zhong)國供銷集團有限公司(si)董事長(chang)楊建平(ping)在今年全國兩會(hui)提(ti)交(jiao)的(de)提(ti)案中(zhong)(zhong)估算，目前廢棄電器電子產品處理基金拖欠(qian)109家企業的(de)補(bu)貼款累計達到(dao)80多億元，已經影(ying)響到(dao)了(le)正規企業的(de)現金流和拆解生(sheng)產。

馬勇(yong)認為，此(ci)次新增的(de)36億元的(de)政府性(xing)基金預(yu)算(suan)，有利于企業更好(hao)地(di)執行生產者(zhe)責任延伸制度，承擔相應的(de)環保責任。不(bu)過，他也建議，只靠補貼并(bing)不(bu)能(neng)最終解決問(wen)題，更多(duo)地(di)還是要依靠市場、社(she)會的(de)力量。

第(di)二(er)次全(quan)國(guo)污(wu)染源(yuan)普(pu)查是生態環(huan)境(jing)(jing)部2018年的(de)重要(yao)工作內容之一。3月29日，在(zai)生態環(huan)境(jing)(jing)部組建后(hou)的(de)首(shou)場新(xin)聞發布會(hui)上，聚(ju)焦的(de)主題就是第(di)二(er)次全(quan)國(guo)污(wu)染源(yuan)普(pu)查。

馬勇表示，要開展生態環境保(bao)護(hu)工(gong)作，首(shou)先要掌握家底(di)，不摸清污染(ran)的(de)底(di)數，不知道基本排污和(he)生態保(bao)護(hu)的(de)現狀(zhuang)，對制定規(gui)劃、針對性的(de)出臺政策和(he)法律(lv)法規(gui)來說，就(jiu)缺乏數據支撐。

“新環(huan)保(bao)法實施后，取得了很好的成效。在(zai)制定(ding)(ding)‘十四五’規劃時，突出以環(huan)境質量改善(shan)為核(he)心的環(huan)保(bao)工作很重要(yao)。規劃數(shu)據(ju)肯定(ding)(ding)要(yao)來自于前期污染(ran)源普查的情況。”馬勇說道。

全(quan)國污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)普(pu)查(cha)(cha)每十年(nian)(nian)開(kai)展一次。第(di)二次普(pu)查(cha)(cha)已于2016年(nian)(nian)啟動(dong)，去年(nian)(nian)開(kai)展了前期準(zhun)備工作，如編制普(pu)查(cha)(cha)方案、啟動(dong)試點(dian)等。2018年(nian)(nian)主要完成入戶調查(cha)(cha)，預計2019年(nian)(nian)全(quan)部(bu)完成，屆時環(huan)境(jing)監管部(bu)門將摸(mo)清生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)家(jia)底，未來(lai)可能(neng)還會搭建能(neng)動(dong)態(tai)(tai)更新的(de)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)名錄庫(ku)，形成一張中(zhong)國污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)監管的(de)數字地圖(tu)。

此(ci)次普(pu)(pu)查(cha)(cha)經費(fei)由中央財政(zheng)(zheng)和(he)地(di)方財政(zheng)(zheng)分(fen)擔。根據(ju)生(sheng)(sheng)態環境部的預算(suan)，第二(er)次全國污(wu)染源(yuan)普(pu)(pu)查(cha)(cha)，共有21個二(er)級項(xiang)目，合(he)計預算(suan)為3.25億元，主要(yao)用于(yu)工業(ye)源(yuan)、農業(ye)源(yuan)、生(sheng)(sheng)活源(yuan)和(he)移(yi)動源(yuan)等污(wu)染源(yuan)普(pu)(pu)查(cha)(cha)技術規范、污(wu)染物產(chan)生(sheng)(sheng)和(he)排放量核算(suan)方法等技術文件的編制，以及建(jian)設(she)污(wu)染源(yuan)普(pu)(pu)查(cha)(cha)數據(ju)采(cai)集信(xin)息(xi)化平(ping)臺、對地(di)方普(pu)(pu)查(cha)(cha)人員開展培訓等動作(zuo)。

國家城市環境污(wu)染(ran)控制技術研究(jiu)中心研究(jiu)員彭應登回憶稱，第一次全國污(wu)染(ran)源普(pu)查(cha)的經費不(bu)到(dao)1億元。第二次普(pu)查(cha)的任務量(liang)更(geng)大，范圍更(geng)廣，污(wu)染(ran)源數據采(cai)集信息化系統的設計(ji)與構建(jian)所需的經費，遠(yuan)比上一次要(yao)多，此外(wai)還要(yao)考(kao)慮物(wu)價(jia)上漲的因素(su)。

第二次全國污染(ran)源普查(cha)工作辦公(gong)室主任洪亞熊的(de)觀點證實了這一說法。洪亞熊表(biao)示，經(jing)過初步篩選，全國大(da)致有900萬個污染(ran)源需要入(ru)戶調查(cha)。

而污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放核算的專業性非常強，是技(ji)術工作當(dang)中工作量(liang)最大的，也是普查經(jing)費使用過程(cheng)中體量(liang)比較大的一(yi)(yi)個方(fang)面。“因為涉及(ji)經(jing)濟社會的方(fang)方(fang)面面，每(mei)一(yi)(yi)個行業、每(mei)一(yi)(yi)個產品的排(pai)(pai)放量(liang)都得要確(que)定一(yi)(yi)套(tao)科(ke)學(xue)的核算方(fang)法。”

環境執法監察任務加大

除了(le)第二次全國污染源普查(cha)，生態環境部(bu)預算的增加(jia)與環境執法(fa)監察的任務加(jia)大有(you)關(guan)。

今年(nian)(nian)的(de)“環(huan)境(jing)(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)監察”預算近3億元(yuan)，較上(shang)一年(nian)(nian)增長了163.52%。主(zhu)要用于三(san)方面：一是重大(da)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題的(de)統籌協調和監督(du)(du)執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)；京(jing)津冀專(zhuan)項(xiang)督(du)(du)查(cha)，全(quan)國飲用水水源地(di)環(huan)境(jing)(jing)(jing)專(zhuan)項(xiang)執(zhi)法(fa)(fa)檢(jian)查(cha)等；二是中央(yang)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)察；三(san)是應對(dui)并(bing)處(chu)置突發(fa)環(huan)境(jing)(jing)(jing)事件。

生態環境(jing)部(bu)表示，這部(bu)分預算的增加，主(zhu)要原因是環境(jing)監察執法工作任(ren)務的增加。

2015年1月新環保法實施后，執法力度不斷加大。數據(ju)顯示，相(xiang)比(bi)2014年，2017年全(quan)國查處的違(wei)法案件(jian)有23.3萬(wan)件(jian)，增長了180％；罰款是115.8億元，增長了265％。

全國(guo)工(gong)商聯環(huan)境商會(hui)副會(hui)長駱建華表(biao)示，目前執(zhi)法的(de)重點(dian)是(shi)，企業(ye)有沒(mei)有按規(gui)定達標(biao)排(pai)放。由于當前土壤方(fang)面(mian)的(de)法律尚未出臺，執(zhi)法主(zhu)要聚焦在大(da)氣和(he)水領(ling)域。“中國(guo)國(guo)土面(mian)積大(da)，面(mian)對數量龐大(da)的(de)污染企業(ye)，依靠環(huan)保部門現有的(de)力(li)量，還是(shi)比較難。”

馬(ma)勇則認為，環(huan)境監(jian)察(cha)執法工作(zuo)任務增加與機構改革存在(zai)關系。“發改委應對氣候變化和(he)減排職責，農業部監(jian)督指導(dao)農業污染治理，國家海洋(yang)局(ju)的海洋(yang)環(huan)境保護職責等都劃到生(sheng)態(tai)環(huan)境部，行政(zheng)執法的力度需(xu)求加大了。”

生態環境部(bu)的新聞發言人劉友賓(bin)在3月(yue)29日舉行(xing)的例行(xing)新聞發布(bu)會上(shang)表示(shi)，生態環境部(bu)將開(kai)展第一輪環境保護督察“回(hui)頭(tou)看”，此外再用三年(nian)(nian)左右時間，完成第二(er)輪中央環保督察全覆蓋(gai)。針對污(wu)染防治攻堅(jian)戰的一些(xie)關鍵領域，每(mei)年(nian)(nian)還將組織機動式(shi)、點(dian)穴(xue)式(shi)環境保護專項(xiang)督察。