最近，一場關(guan)于城市(shi)黑臭水體治理情況(kuang)的“大(da)考”，正在全國36個(ge)“水系”發達的重點城市(shi)展開(kai)。

2015年(nian)(nian)，國(guo)務院發布(bu)《水污染(ran)防治行動(dong)計劃(hua)》(以下簡稱“水十條”)明確要求：2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)實(shi)現河(he)面(mian)無(wu)大面(mian)積漂(piao)浮物，河(he)岸無(wu)垃圾(ji)，無(wu)違(wei)法排污口;2020年(nian)(nian)前(qian)完成黑(hei)臭(chou)水體(ti)治理目標。直轄市(shi)、省(sheng)會城市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)建成區要于2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)基(ji)本消除黑(hei)臭(chou)水體(ti)。

3年過去，那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水(shui)體”答(da)卷(juan)的城市(shi)究竟成(cheng)績如(ru)何?近日，生態環境部聯合住房(fang)城鄉建設部就此開展專(zhuan)項督查。中國青(qing)年報˙中青(qing)在線記者跟隨首批第十督查組來到湖北武漢、隨州進行采(cai)訪(fang)，對兩地黑臭水(shui)體的整治情況(kuang)進行調查。

兩部門督(du)查顯示，上述兩地(di)建(jian)成(cheng)區內(nei)，多數水體已基本消除(chu)黑(hei)臭，群眾反響良好。不(bu)過(guo)，督(du)查也驗(yan)出了問題：部分上報“已完工”的水體，整治(zhi)效(xiao)果并(bing)未達到(dao)要求，有的“黑(hei)臭現象沒有消除(chu)”，需重新列入(ru)名單繼續整治(zhi)。

部分上報(bao)“已完工(gong)”實際整(zheng)治沒(mei)完成(cheng)

根(gen)據(ju)行動方案，此次督查(cha)(cha)重點看(kan)4個方面：控源截(jie)污(wu)、垃圾清(qing)理、清(qing)淤疏浚(jun)、生態修復是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)落實(shi)。督查(cha)(cha)組不僅檢查(cha)(cha)河面是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)存在大(da)面積漂(piao)浮物、河岸是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)有垃圾，感官上是(shi)(shi)否(fou)(fou)(fou)消除黑臭，同時還(huan)要進行水質監測。

在第(di)十督(du)查組負(fu)責的(de)武漢(han)市，列入整治名錄的(de)黑臭(chou)水體有19個。該市上報(bao)稱，截至2017年12月底，19個水體整治“已(yi)基本(ben)消除(chu)(chu)黑臭(chou)”。隨(sui)州市的(de)7個黑臭(chou)水體中(zhong)，列入本(ben)輪(lun)督(du)查的(de)有4個。據上報(bao)稱，截至2018年4月底，4個均“已(yi)基本(ben)消除(chu)(chu)黑臭(chou)”。

督查組連續(xu)半個(ge)月對這些水(shui)體逐一(yi)走訪、現(xian)場取樣檢測、綜合(he)分析(xi)研判，結果發現(xian)，情況并(bing)不完全和(he)上報的一(yi)致。

“兩地列入督查的總共23個(ge)黑臭(chou)水(shui)體中，絕大部分整治(zhi)完成，但(dan)仍有部分水(shui)體沒有消除黑臭(chou)現象。”第十督查組技術組長(chang)說。

巡司(si)河(洪山段)與黃孝(xiao)河明渠，系(xi)武漢市上報(bao)“已完工”、實際仍未消除黑(hei)臭的(de)兩條(tiao)水體(ti)。

巡司河(he)(he)位于武漢城區南端，跨三區，終(zhong)匯長江。2016年11月，該(gai)市水(shui)務局(ju)對(dui)該(gai)河(he)(he)制定(ding)了黑臭水(shui)體整治方(fang)案，其中洪山區段(duan)包括污水(shui)收(shou)集、泵站(zhan)建設及(ji)截污工程等，投資額9500萬元。

5月19日，記(ji)者隨督查組來到該河(he)南湖路附近，只見(jian)河(he)岸打(da)圍，河(he)道邊(bian)，4臺挖掘(jue)機正在挖掘(jue)淤泥。水(shui)體呈灰黑色(se)，走近傳(chuan)來酸臭味，水(shui)面不時向外上翻黑色(se)泥點。

督查(cha)組整(zheng)體檢查(cha)顯示(shi)，巡司河(洪山段)中(zhong)上(shang)游水(shui)質監(jian)測結果均屬重度黑臭(chou)程度，河面存在兩處(chu)大面積漂浮(fu)物，河岸(an)有1處(chu)垃圾(ji)，存在3個違法排污(wu)口，同時(shi)，有雨(yu)水(shui)口晴天有污(wu)水(shui)排出(chu)。

該河段還存在“底泥(ni)未安全處(chu)置”問題，有兩處(chu)清淤底泥(ni)系無組織堆(dui)放于河道兩邊。此外，馬湖(hu)路段、獅子山片區污水管網(wang)改造工程沒有完成(cheng)。

黃孝(xiao)河明渠位于(yu)(yu)武(wu)漢江岸區，黑(hei)臭(chou)(chou)段(duan)長5.4公里。記者隨督(du)查組看到，上(shang)游約(yue)40米由(you)鋼板閘截(jie)流部分污水(shui)(shui)，截(jie)流的污水(shui)(shui)呈重度黑(hei)臭(chou)(chou)。監測結果顯示(shi)，全河段(duan)5個監測點(dian)位中的4個仍屬黑(hei)臭(chou)(chou)狀態，上(shang)游至(zhi)中游河面，存在(zai)多處(chu)面積大于(yu)(yu)5平方(fang)米的漂浮物，大部分為漂浮的上(shang)翻底泥，這些底泥順河而下，散發出陣(zhen)陣(zhen)臭(chou)(chou)味。

同時，河(he)岸存(cun)在(zai)多處(chu)垃圾(ji)(ji)。有的長(chang)達(da)500米，系混(hun)雜著生活垃圾(ji)(ji)的建筑泥渣，“有機(ji)質含量高(gao)，存(cun)在(zai)隨(sui)雨水進入河(he)道的風險(xian)。”督查組介紹，“這屬(shu)于垃圾(ji)(ji)收集(ji)、轉運體系不(bu)健全(quan)、不(bu)落(luo)實”。

在(zai)隨州(zhou)，4個(ge)(ge)被(bei)督查水(shui)體中，3個(ge)(ge)已基本消除黑臭(chou)。1個(ge)(ge)水(shui)體——南郊1號渠系——上報“已完(wan)工(gong)”、但實際整(zheng)治效(xiao)果沒達到要求，需重新列入名單繼續整(zheng)治。

南郊(jiao)1號渠黑臭(chou)段長950米。記者隨督(du)查組(zu)沿河(he)看到，該渠按照方案整治完成的(de)600余(yu)米河(he)段之外，還有一段長300余(yu)米的(de)水體(ti)(ti)，呈暗黑色。經檢(jian)測(ce)，水體(ti)(ti)氨氮超標，屬重度(du)黑臭(chou)，系“沒開展整治”。

黑臭水體(ti)治理要看群眾(zhong)是否滿意

“只要(yao)(yao)工(gong)作不扎實的(de)，都要(yao)(yao)找出來。”針(zhen)對個別“上報已完工(gong)、實際未完成整治”的(de)現象(xiang)，生態環境部(bu)水(shui)環境管理(li)司司長(chang)張(zhang)波說(shuo)，“必須標(biao)本兼治，重在治本、力戒形式主義。”

張(zhang)波(bo)打了個(ge)比方：這就像當年鄰居家的孩子(zi)，每次考試問他(ta)考好了嗎，他(ta)說考的不錯(cuo)，結果成績單下來不是這么回事。

事實上，城市黑臭(chou)水體整治，正越(yue)來越(yue)受到重視。

今年4月召(zhao)開的中央財經(jing)委員會第(di)一次(ci)會議明確要求，要打(da)好(hao)“城市黑(hei)臭水體治理(li)”等七(qi)大(da)“標志性重大(da)戰役”。

七大攻堅戰中，五項涉“水”。五大“水戰”中，“城市黑臭水體治理”打頭陣。

“黑臭水(shui)體整(zheng)治工作，是關乎群眾切身(shen)利(li)益、老百(bai)姓身(shen)邊(bian)的水(shui)環境問題(ti)，必須(xu)發動群眾、依靠(kao)群眾。只有大家都發動起來了，黑臭水(shui)體才沒有藏(zang)身(shen)之地，才不會(hui)存在漏報問題(ti)。”張波說(shuo)。

整治成效判(pan)定上，“群眾是否滿意(yi)”，成為重要標準。

根(gen)據行(xing)動方案，除了(le)控(kong)源(yuan)截污、垃(la)圾(ji)清理必須完(wan)成外(wai)，還必須達(da)到“公眾評議滿(man)意度高(gao)于90%”。如達(da)不到，滿(man)意度介(jie)于60%~90%之間(jian)，那么，水質監測需達(da)標。

通氣會上張波提到，抽(chou)查(cha)發現，有的地方(fang)入戶調查(cha)，“一個人填(tian)了3份”，還有的，根據(ju)聯系電話打過去沒人接，“作風不(bu)(bu)扎(zha)實(shi)，想要(yao)蒙混過關，不(bu)(bu)行”。

這(zhe)次督查(cha)期(qi)間，專項行動在(zai)各地(di)設立了專門的舉(ju)報電(dian)話，生態環境部和住房城(cheng)鄉(xiang)建設部聯合開通了“城(cheng)市水(shui)環境公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)”微信公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)號，隨時接(jie)受公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)舉(ju)報身邊的疑(yi)似黑臭水(shui)體(ti)。行動結束(shu)后，群眾(zhong)(zhong)(zhong)依(yi)舊可(ke)以通過上述微信公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)號舉(ju)報，舉(ju)報信息將在(zai)7個工作日內得到當地(di)相關部門答復。

在(zai)湖(hu)北，第十督查組接到群眾舉(ju)報120余(yu)條(tiao)。

督查期間，武漢市(shi)漢陽區的(de)市(shi)民反映，家附近的(de)六湖連通渠，“黑臭現象嚴(yan)重(zhong)”。

六(liu)湖連通渠(qu)(qu)并不(bu)在(zai)此次武漢市列(lie)入督(du)查的19個黑臭水體(ti)名(ming)單內。督(du)查組(zu)當(dang)天趕往現(xian)場(chang)查勘，該(gai)渠(qu)(qu)渠(qu)(qu)水呈(cheng)灰黑色，味道(dao)酸臭。技術人(ren)員檢測水質，結果發現(xian)，氨氮(dan)超標(biao)，該(gai)水體(ti)屬“新發現(xian)黑臭水體(ti)”。

根據行(xing)(xing)動方案(an)，專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動將借鑒(jian)督查(cha)(cha)、交辦、巡查(cha)(cha)、約談、專(zhuan)項(xiang)督察“五步法”經驗，現場督查(cha)(cha)結束后，匯(hui)總整治情況(kuang)統計(ji)表和(he)問題清(qing)單，移交地方人民政府，要求(qiu)限期整改并(bing)向社會公開，“拉(la)條掛賬，逐個銷(xiao)號”。九、十(shi)月份，督察組還要對(dui)交辦的問題整改情況(kuang)進行(xing)(xing)巡查(cha)(cha)，提出約談建議;對(dui)于約談后依然整改不力的，進行(xing)(xing)專(zhuan)項(xiang)督察。

“結(jie)束之后(hou)，我們還要滾動(dong)管(guan)理(li)。凡是黑臭(chou)現象反彈的，群(qun)眾有意見的，經過(guo)核實重(zhong)新(xin)列入黑臭(chou)水(shui)體清單，繼(ji)續督促整(zheng)治，直(zhi)至黑臭(chou)水(shui)體徹底解決，長治久清。”張波說。

這次督(du)查對象中，也有群眾“點贊率(lv)高”的。

督(du)查組介紹，武漢市東楊港、青山(shan)港利用海綿城市建設理(li)(li)念，對區域雨水(shui)面(mian)源進行控制(zhi)，建設生態岸線，系(xi)統(tong)治理(li)(li)黑臭(chou)水(shui)體(ti)(ti)，水(shui)質和(he)周(zhou)邊(bian)環境明顯(xian)改善，周(zhou)邊(bian)居民滿意度在90%以(yi)上。

黑臭水體(ti)治理折射城(cheng)鎮基(ji)礎設施(shi)短板(ban)

城市黑臭(chou)水體(ti)，并不是一(yi)件(jian)“新(xin)鮮事兒(er)”。

公開資料顯示，早在20世(shi)(shi)紀中期，英國(guo)的(de)泰晤士河(he)(he)，是世(shi)(shi)界上(shang)最早發生(sheng)黑臭問題的(de)河(he)(he)流(liu)之一。上(shang)世(shi)(shi)紀70年代，德國(guo)的(de)萊(lai)茵河(he)(he)由于流(liu)經重(zhong)(zhong)工業(ye)區，工業(ye)污水排入萊(lai)茵河(he)(he)，其污染達到頂(ding)峰。同時期美(mei)國(guo)的(de)芝加(jia)哥河(he)(he)、特(te)拉(la)華(hua)河(he)(he)等，也因遭嚴重(zhong)(zhong)污染導致(zhi)水體(ti)常年黑臭。

在(zai)我國(guo)，隨著城市(shi)化和工(gong)業化進程加快(kuai)，一些(xie)城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)尤其是中小城市(shi)，水(shui)(shui)污染控制(zhi)與治理措施(shi)滯后(hou)，水(shui)(shui)體(ti)(ti)直接成為工(gong)業、農業及生活(huo)廢(fei)水(shui)(shui)的(de)主(zhu)要排(pai)放通(tong)道和場所，導致(zhi)城市(shi)水(shui)(shui)體(ti)(ti)大面積受污染，形成黑臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)(ti)。

住房城鄉建設部最(zui)新的統計顯示，全(quan)國(guo)排查(cha)共確認(ren)2100個(ge)城市黑臭水(shui)體(ti)，分布在224個(ge)地級以上城市中(zhong)。

此次督查，由南至(zhi)北、分三批進行(xing)。長江經(jing)濟帶省份成為重(zhong)點(dian)督查對象，每省至(zhi)少(shao)抽查兩(liang)個地(di)(di)級市，其(qi)他地(di)(di)區每省至(zhi)少(shao)抽查1個地(di)(di)級市。

中國(guo)青(qing)年報˙中青(qing)在線(xian)記(ji)者查閱(yue)武漢、隨州(zhou)的23個(ge)黑臭水(shui)體(ti)資料(liao)顯示，城(cheng)鎮生活(huo)污染、管網不完(wan)善、內(nei)源污染未得到(dao)有效控制(zhi)等成(cheng)為(wei)形成(cheng)黑臭水(shui)體(ti)的主要(yao)原因。

“城市(shi)建設(she)發展水(shui)平不同，地(di)形、降水(shui)情況不同，有(you)的欠賬太多，特別是老城區，地(di)下管網復雜。每個(ge)城市(shi)、甚至同一(yi)個(ge)城市(shi)不同水(shui)體(ti)(ti)之間，黑臭水(shui)體(ti)(ti)情況、原(yuan)因各(ge)不相同。”在(zai)第十督查(cha)組技術組長看來，不同水(shui)體(ti)(ti)治理(li)需(xu)具體(ti)(ti)情況具體(ti)(ti)分析，實行“一(yi)河一(yi)策”。

同時，水體承載的功能多元(yuan)，也呼喚(huan)“綜合化治理”。

以(yi)武漢(han)市(shi)為例，2017年年初，該市(shi)提(ti)出以(yi)防洪水(shui)、排澇水(shui)、治污水(shui)、保供水(shui)“四水(shui)共治”為突破口，成(cheng)立(li)“四水(shui)共治”領導小組(zu)(zu)，市(shi)委(wei)、市(shi)政(zheng)府主要領導任組(zu)(zu)長，領導小組(zu)(zu)統一部署黑(hei)臭水(shui)體整治相關工作，獲督查組(zu)(zu)點(dian)贊，“不過，協調力度需進(jin)一步加強”。

“城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)體(ti)的實質，是(shi)污水(shui)、垃圾直排環境(jing)問題(ti)，根子在于城(cheng)市環境(jing)基礎設施不合(he)格。”生態環境(jing)部有(you)關(guan)負責人(ren)分析，背后還與地(di)方發展理念、政績觀息息相關(guan)，有(you)的地(di)方存在工作(zuo)能(neng)力與作(zuo)風(feng)問題(ti)、財政實力不夠等問題(ti)，是(shi)多種因(yin)素交(jiao)織的結果。

據介紹，此次專項行動(dong)，旨在和(he)地方(fang)一起多(duo)元共治(zhi)，形(xing)成合(he)力，進一步推(tui)動(dong)黑臭水(shui)體整治(zhi)，倒(dao)逼城市環(huan)境基(ji)礎(chu)設施建(jian)設，補齊短(duan)板，提高水(shui)污(wu)染防治(zhi)水(shui)平，改善城市水(shui)環(huan)境，讓人民群眾有環(huan)境獲得感(gan)。

轉自：中國水網