6月19日，審計(ji)署發布首份長(chang)江(jiang)(jiang)經(jing)濟(ji)帶生態(tai)(tai)環(huan)境保護“體(ti)檢報告(gao)”，披露了長(chang)江(jiang)(jiang)經(jing)濟(ji)帶2016年至2017年生態(tai)(tai)環(huan)境保護相關政策措施落實和(he)資(zi)金管理使(shi)用情況。審計(ji)發現，生態(tai)(tai)環(huan)境保護工作(zuo)有序推進，但(dan)也存在(zai)開(kai)發管控(kong)不夠到位、生態(tai)(tai)修復未達預期等問題。

19日，國家(jia)審計署發布了長(chang)江經濟(ji)(ji)帶(dai)生態環境(jing)保護(hu)審計結果，對長(chang)江經濟(ji)(ji)帶(dai)11省市和有關部門貫徹(che)黨中央國務院關于(yu)長(chang)江經濟(ji)(ji)帶(dai)發展的決(jue)策部署情況出具“體(ti)檢報告”。

這是今年審(shen)計署(shu)公布的第3號公告，也是首(shou)份(fen)聚焦于(yu)長江經濟(ji)帶生態環保狀況的專(zhuan)項公告。為(wei)什么要開展此項審(shen)計？審(shen)計發現了哪些問題？下一步該如何整改？

重點抽查59個(ge)地級(ji)市(區)，審計(ji)內容(rong)包括5方面

據了解，2017年12月(yue)至(zhi)2018年3月(yue)，審計(ji)署對長江經濟帶11省市(shi)2016年至(zhi)2017年生態環(huan)境(jing)保護相(xiang)關政策措施落實(shi)和資(zi)金管理使(shi)用情況(kuang)進行了審計(ji)，重點抽查了59個地級市(shi)(區)。

審(shen)計署資源環境審(shen)計司負(fu)責人表示，為(wei)助力長江經濟帶生態(tai)環境保護和改善，推(tui)動高質量(liang)發(fa)展，審(shen)計署組(zu)織(zhi)部分特派辦和地方審(shen)計機關，開展了此項審(shen)計工作。

據介紹，審計的主要內容包括：中(zhong)央關于(yu)長(chang)江經濟(ji)帶生態(tai)環境保護重大方針政策和決(jue)策部署貫徹(che)落實(shi)情(qing)況(kuang)；水資(zi)源、水生態(tai)保護情(qing)況(kuang)；污染防控情(qing)況(kuang)；工(gong)業(ye)結(jie)構和工(gong)業(ye)布局優化調整情(qing)況(kuang)；生態(tai)環境保護治理(li)(li)項目實(shi)施(shi)和相關資(zi)金(jin)管(guan)理(li)(li)使(shi)用(yong)情(qing)況(kuang)。

審計(ji)發現(xian)，11省市和(he)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)認真貫(guan)徹黨中央國(guo)務院關(guan)于長(chang)江經濟帶發展的(de)決(jue)策部(bu)署，按照(zhao)“共抓大(da)保(bao)護(hu)、不搞大(da)開(kai)發”的(de)要求，積(ji)極采取措施加強污染(ran)防治(zhi)和(he)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復(fu)，通過(guo)召開(kai)相(xiang)關(guan)會議，制(zhi)(zhi)定或(huo)修(xiu)訂相(xiang)關(guan)制(zhi)(zhi)度，開(kai)展各類(lei)專項行動(dong)，落實河長(chang)制(zhi)(zhi)、湖長(chang)制(zhi)(zhi)等方式，有(you)(you)序推進生(sheng)(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)工作，取得了(le)一些(xie)成(cheng)效。相(xiang)關(guan)省市的(de)污水和(he)垃圾處理(li)能力有(you)(you)所(suo)增(zeng)長(chang)，水、大(da)氣等污染(ran)治(zhi)理(li)階段性任務完成(cheng)情況較好(hao)，生(sheng)(sheng)態環境(jing)質(zhi)量得到改善。

比(bi)如，2016年(nian)以來(lai)，長江(jiang)經(jing)濟帶沿江(jiang)省市共召開相(xiang)關(guan)會(hui)議152次，制定或(huo)修訂制度等293項(xiang)，15.99萬名黨政領導(dao)干部擔(dan)任河長、湖長；沿江(jiang)省市共開展各類專項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)665次，查(cha)處非法傾倒、偷(tou)排偷(tou)放、亂(luan)占(zhan)濫(lan)用、亂(luan)砍濫(lan)伐等違法案件9.78萬件，移送司法機關(guan)處理4147件、2635人(ren)，較好地遏制了生態環(huan)境破壞行(xing)(xing)為。

數據顯示，長江(jiang)經濟帶沿江(jiang)省市(shi)污水和垃圾(ji)處理能力近(jin)兩年(nian)分(fen)別增(zeng)加8%和11%。水、大氣等污染治理部(bu)分(fen)階(jie)段性(xing)工(gong)作任務完成(cheng)情況較好(hao)，各省市(shi)共取締“十小”企(qi)業2486戶，占(zhan)已公布(bu)取締名單的(de)99.84%，省級及(ji)以上(shang)工(gong)業集聚區約(yue)九成(cheng)已建成(cheng)污水集中處理設施。

據11省(sheng)市(shi)提供的(de)資料，2017年(nian)化學(xue)需氧量(liang)、氨氮(dan)、二氧化硫和氮(dan)氧化物等主要(yao)污染物排放總(zong)量(liang)比上年(nian)分別削減2.97%、4%、9.24%和3.97%；國家(jia)地表水環境質量(liang)監測考核斷(duan)面的(de)水質優(you)良率為73.9%，比上年(nian)提高0.6個(ge)百分點(dian)，劣Ⅴ類(lei)水質斷(duan)面(3%)比上年(nian)下降(jiang)約0.3個(ge)百分點(dian)。

197個污染治理和(he)生態(tai)修復項目未按期開(完)工

值得注(zhu)意的是，在生態(tai)環境保護(hu)相關資(zi)金管理(li)使用、資(zi)源開發(fa)和生態(tai)保護(hu)、污染治(zhi)理(li)等方(fang)面(mian)，審計也(ye)發(fa)現了一些問題(ti)。

——開發管控不(bu)夠到位(wei)，生(sheng)態修復未達預期。

有些(xie)開發(fa)區(qu)未經審(shen)批自行設(she)立，有的還(huan)與(yu)基本農田或者禁止開發(fa)區(qu)域重疊，有些(xie)開發(fa)區(qu)污水集中處理設(she)施建設(she)不(bu)到位。

有(you)關市縣突破國(guo)家、省兩級審批制度，自行設立(li)開發(fa)區249個(其中2016年以(yi)來新(xin)設8個)，占(zhan)地447萬畝(mu)(mu)，其中有(you)72個開發(fa)區設立(li)5年以(yi)上(shang)但建(jian)成(cheng)率不足五成(cheng)，還有(you)10個與基本農田重疊2.77萬畝(mu)(mu)。

審計署資源環(huan)境審計司負責(ze)人表示，改革開(kai)放以來，我(wo)國開(kai)發(fa)區建設對改善投(tou)資環(huan)境、引導(dao)產業集聚(ju)、發(fa)展開(kai)放型經濟發(fa)揮了不可替代的作用。

但(dan)與(yu)此同時，有的地方(fang)自行(xing)設立的一(yi)些園區(qu)土(tu)地利(li)用效率(lv)不高(gao)，有的園區(qu)生態環境保護和污染防治措(cuo)施不到位，給區(qu)域生態環境保護帶來(lai)不利(li)影(ying)響。

——污染治理還有一些薄弱環節。

長(chang)期持(chi)續整治(zhi)的5個國家重要湖泊，由于統籌治(zhi)理不到位(wei)等原因，2017年的水質仍為Ⅳ類(lei)及以(yi)下(xia)，主要是總磷、總氮超(chao)標。

報(bao)告顯示，截至2017年底，有118座敏感區(qu)域的城鎮污水(shui)處(chu)理(li)廠未(wei)按國家要(yao)求達到一級A排(pai)放標準。因污水(shui)處(chu)理(li)能力不足、管網損壞等，2017年有2.24億噸(dun)污水(shui)未(wei)有效(xiao)收集處(chu)理(li)或(huo)直排(pai)入河。

此外，個別城市垃圾(ji)填埋場或者焚燒(shao)廠(chang)超負荷運行；有(you)些(xie)地方(fang)危險廢物(wu)和(he)醫療廢物(wu)儲存、轉運和(he)處置不合規；有(you)些(xie)地區(qu)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地一級保護(hu)區(qu)內存在違(wei)規建(jian)設項目(mu)，有(you)些(xie)飲用水(shui)(shui)源(yuan)地水(shui)(shui)質超標；有(you)的省份(fen)地下儲油罐未完成防滲改造。

——部(bu)分(fen)生態環境保(bao)護資金(jin)和項目績效不高。

部(bu)分項(xiang)目(mu)未(wei)按期開(完(wan))工，造成(cheng)(cheng)資金大(da)量(liang)結存(cun)(cun)，有(you)的項(xiang)目(mu)建成(cheng)(cheng)后未(wei)發揮預期效(xiao)益等。審計發現，截至(zhi)2017年(nian)底，有(you)12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理(li)等專項(xiang)資金結存(cun)(cun)在相(xiang)關地方(fang)財(cai)政部(bu)門，有(you)8.21億元結存(cun)(cun)在項(xiang)目(mu)主管(guan)部(bu)門及實(shi)施(shi)單位，均超過一(yi)年(nian)。另外，有(you)197個(ge)污染治理(li)和生態修復項(xiang)目(mu)未(wei)按期開(完(wan))工，有(you)19個(ge)項(xiang)目(mu)建成(cheng)(cheng)后效(xiao)果不佳(jia)。

“這些問題不(bu)利(li)于長江經濟帶‘生態(tai)優(you)先、綠色發展’戰(zhan)略和(he)最嚴格生態(tai)保護制度的落(luo)實(shi)。”審(shen)計署資(zi)源(yuan)環(huan)境審(shen)計司負責人說。

審計署將(jiang)繼(ji)續跟蹤(zong)檢查整(zheng)改(gai)情況，督促(cu)整(zheng)改(gai)到位

本次審計(ji)發(fa)現的有關問題，應該怎么(me)看？

對于國(guo)家重要湖(hu)泊(bo)(bo)治(zhi)理情況(kuang)的(de)問題，審計署資源(yuan)環(huan)境審計司負(fu)責人表示，這體(ti)現(xian)了湖(hu)泊(bo)(bo)環(huan)境治(zhi)理具有(you)復雜性(xing)、長(chang)期性(xing)的(de)特點，有(you)的(de)湖(hu)泊(bo)(bo)由(you)于入(ru)湖(hu)污染物長(chang)期累積，污染源(yuan)頭控制不夠堅(jian)決，湖(hu)體(ti)與支流統(tong)籌治(zhi)理不到位等，污染負(fu)荷依然較(jiao)大(da)，水質沒有(you)明顯改善。

據悉，鑒(jian)于(yu)湖泊治理的(de)情況，財政部2017年發(fa)文要求對水污染防治專(zhuan)項工作開展(zhan)績效評價(jia)，并按照考核結(jie)果(guo)進(jin)行獎(jiang)懲。

對于存在的相關資金(jin)(jin)(jin)(jin)大量結存的問(wen)題，審計署(shu)資源(yuan)環境(jing)審計司負責人(ren)表示，長江經濟帶生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)相關資金(jin)(jin)(jin)(jin)，是(shi)用(yong)于長江經濟帶生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)各種資金(jin)(jin)(jin)(jin)的總稱，主要包括水(shui)污染(ran)防(fang)(fang)治資金(jin)(jin)(jin)(jin)、大氣污染(ran)防(fang)(fang)治資金(jin)(jin)(jin)(jin)、石(shi)漠化綜合治理資金(jin)(jin)(jin)(jin)、礦山地質(zhi)環境(jing)治理資金(jin)(jin)(jin)(jin)、重金(jin)(jin)(jin)(jin)屬污染(ran)防(fang)(fang)治資金(jin)(jin)(jin)(jin)、退耕(geng)還林(lin)還草(cao)資金(jin)(jin)(jin)(jin)等，“造成項(xiang)目建成后(hou)效果(guo)不佳問(wen)題的原因，主要是(shi)相關配套設施(shi)未建成，或(huo)設計運行條(tiao)件(jian)發生變化，導(dao)致未能發揮預期效益。”

對審計發(fa)現(xian)的(de)問(wen)題，又該(gai)怎(zen)么(me)辦？

“相關部(bu)門和地方政(zheng)府高度(du)重視，積極采取措施(shi)進行整改。”審(shen)計署(shu)資源(yuan)環境(jing)審(shen)計司負責人(ren)說(shuo)，審(shen)計署(shu)將繼續跟蹤檢(jian)查整改情況，進一步(bu)督促審(shen)計發現(xian)問題(ti)整改到位(wei)。

據悉，對(dui)審計(ji)查出的問題，審計(ji)署(shu)已依(yi)法出具審計(ji)報告，提出處(chu)理意見，并(bing)要(yao)求有關地方(fang)政(zheng)府(fu)在整改期限(xian)截止后依(yi)法向社會公(gong)告整改結果。

目(mu)前(qian)，相(xiang)關地(di)(di)方對違規占用岸線(xian)等(deng)問題已制定(ding)整(zheng)改措施；已收(shou)回部分財政(zheng)資(zi)金(jin)，關閉或(huo)拆除9個飲用水(shui)水(shui)源地(di)(di)保護區內的建設項目(mu)；淘汰10蒸噸以下(含(han))燃煤(mei)鍋爐275臺(tai)。

轉自：第一環(huan)保網