一方面，我們要更干凈的水(shui)(shui)；另一方面，污水(shui)(shui)處理(li)廠稱(cheng)收不抵(di)支，恐怕沒能力保(bao)證百分(fen)之百的污水(shui)(shui)處理(li)率——雙方的利(li)益訴求似乎陷入了僵局。

日前，《關于創新(xin)和(he)完善促進綠色發展價格(ge)機(ji)制的(de)意見》出(chu)臺。價格(ge)作(zuo)為經濟(ji)社會中的(de)調(diao)節工(gong)具(ju)，將如何發揮(hui)作(zuo)用(yong)?居(ju)民和(he)工(gong)商(shang)業(ye)用(yong)水單位的(de)污(wu)水處理費怎么交?記者在南(nan)京(jing)、嘉興兩地(di)調(diao)研，采訪(fang)污(wu)水處理產業(ye)鏈(lian)上(shang)的(de)各方參(can)與(yu)者，探究其中的(de)得與(yu)失。

中央環保督(du)察“回頭(tou)看”期間，成百(bai)上千(qian)件信訪問(wen)題(ti)線索集中處(chu)置(zhi)。正是(shi)較真的時候，各(ge)地(di)卻(que)傳(chuan)來“敷衍整(zheng)改”“虛(xu)假應付(fu)”的聲音，其中水(shui)(shui)污(wu)染問(wen)題(ti)尤(you)為突出。有(you)老百(bai)姓跑(pao)到環保局追(zhui)問(wen)：“明明交了污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費，為什么身邊河流還那(nei)么臭?污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠的出水(shui)(shui)有(you)沒有(you)達標?”

各種聲音之(zhi)余，《“十三五”全國城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)理及再生利用設(she)施(shi)建設(she)規劃》提出了更高(gao)的目標：到2020年年底，實現城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)理設(she)施(shi)全覆蓋。城(cheng)市污(wu)水處(chu)理率達到95%。污(wu)水治理之(zhi)路注定不輕(qing)松，卻是必由之(zhi)路。路該怎么走，不妨聽(ting)聽(ting)各方的所想(xiang)、所盼(pan)。

算清污水處理(li)費 總體尚不能完全(quan)覆蓋成本

過去的(de)(de)一年里，南京水(shui)(shui)務集(ji)(ji)團(tuan)有限公司(si)副總經理(li)張殊平總是戰(zhan)戰(zhan)兢兢的(de)(de)，一直擔心水(shui)(shui)質(zhi)不達(da)標。集(ji)(ji)團(tuan)公司(si)設有7座污水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠，最(zui)高時包(bao)攬(lan)全市70%的(de)(de)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)任務，污水(shui)(shui)日處(chu)理(li)能力(li)164萬立方米(mi)，目前出(chu)廠水(shui)(shui)已全部達(da)到國家一級A排放標準(zhun)。

治污(wu)非一(yi)(yi)日之功。2000年(nian)以前，該(gai)集團(tuan)只有1座(zuo)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)，污(wu)水(shui)(shui)日處(chu)(chu)理能(neng)力26萬立方米，出水(shui)(shui)執行一(yi)(yi)級(ji)(ji)B標準。更大范圍(wei)的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)提標改(gai)(gai)造工作，始于2007年(nian)太(tai)(tai)湖(hu)(hu)藍藻事件(jian)的(de)(de)爆發。南(nan)京(jing)位于太(tai)(tai)湖(hu)(hu)流(liu)域的(de)(de)上游，“還太(tai)(tai)湖(hu)(hu)一(yi)(yi)片(pian)凈水(shui)(shui)”已(yi)成為(wei)從上到下的(de)(de)共(gong)識。當年(nian)緊急出臺了《太(tai)(tai)湖(hu)(hu)地區(qu)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)及重(zhong)點工業(ye)行業(ye)主要水(shui)(shui)污(wu)染物排放限值》，其(qi)中提到：將太(tai)(tai)湖(hu)(hu)流(liu)域的(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)出水(shui)(shui)排放標準由一(yi)(yi)級(ji)(ji)B提升為(wei)一(yi)(yi)級(ji)(ji)A。要達到這一(yi)(yi)標準，就需要改(gai)(gai)善污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理設施，提高污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理能(neng)力。

從全局來看，光靠污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠并不(bu)能完全解決污(wu)染(ran)問題，還需(xu)要地(di)(di)方的重視和財力支持。“在(zai)提標改造過程中(zhong)，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)發揮了(le)很大作(zuo)用。”張殊(shu)平說(shuo)。資金(jin)問題比較復雜，大部分地(di)(di)區居(ju)民的污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)并不(bu)是(shi)直(zhi)接交給污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠，而是(shi)隨自(zi)來水(shui)費(fei)一并繳納，并由自(zi)來水(shui)公司(si)上(shang)繳地(di)(di)方財政(zheng)(zheng)。財政(zheng)(zheng)再(zai)以購買服務(wu)的方式，向污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠支付(fu)服務(wu)費(fei)。事(shi)實上(shang)，此次記者調研的幾家(jia)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠在(zai)實際運營中(zhong)，財政(zheng)(zheng)支付(fu)的這筆費(fei)用年年都不(bu)算寬(kuan)裕，未(wei)來可(ke)能有更大缺口。

張(zhang)殊(shu)平說(shuo)：“隨著污(wu)水處理廠提標(biao)改造(zao)的實(shi)施(shi)，我們的運行(xing)成本必(bi)然提升，主要包(bao)括勞動力、藥劑、污(wu)泥量(liang)、設(she)施(shi)維修(xiu)的增加。各(ge)廠因(yin)處理工藝不盡相同，總體(ti)成本增加了30%到50%。”

既然企業成本增加了(le)，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)標(biao)準(zhun)有沒有相應地提(ti)升?記(ji)者(zhe)在南京市物價局官(guan)網檢索“污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)”，發(fa)現最近一次(ci)調整(zheng)是在2015年5月：“全市非居民生(sheng)活用(yong)水(shui)(shui)和特種用(yong)水(shui)(shui)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)征收標(biao)準(zhun)，每立方米上(shang)調0.30元”，居民生(sheng)活用(yong)水(shui)(shui)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)費(fei)未增長。

“我們在污水處(chu)理(li)這(zhe)塊是(shi)虧損的(de)。”張殊平坦言(yan)。是(shi)收費機制(zhi)與污水處(chu)理(li)標(biao)準的(de)不協調導致(zhi)了污水處(chu)理(li)廠的(de)虧損嗎?對(dui)這(zhe)個問題，張殊平表示肯定：“財政核(he)撥(bo)的(de)服務(wu)費尚不能(neng)完全覆蓋成本，服務(wu)費標(biao)準又多年不變(bian)，虧損逐年累計。”年復一年，如(ru)果再次提標(biao)，企業恐怕難(nan)以為(wei)繼。

同樣(yang)收(shou)不抵(di)支的(de)，還有(you)嘉興市聯合污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)有(you)限責任公司。作為當地僅有(you)的(de)大型污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠，目前已達到(dao)了(le)滿負荷(he)(he)運營，高峰時段甚至超負荷(he)(he)。供需形勢的(de)變化使(shi)得污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)廠亟須擴容，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)規模(mo)將從目前的(de)60萬(wan)噸(dun)/日擴容到(dao)90萬(wan)噸(dun)/日。然而，公司總經理(li)張榮斌心里著(zhu)急：“廠處(chu)理(li)污(wu)水(shui)(shui)的(de)成(cheng)本是每噸(dun)2.2元(yuan)，收(shou)到(dao)的(de)服務費(fei)是每噸(dun)1.4元(yuan)，中間虧損了(le)8毛(mao)錢。”顯然這(zhe)樣(yang)的(de)擴容，企業(ye)難以承受。

那(nei)么究竟是(shi)(shi)企業(ye)成(cheng)本(ben)控制不佳，還是(shi)(shi)服(fu)(fu)務費(fei)不合理(li)?張榮(rong)斌進(jin)一步解釋(shi)：為(wei)了(le)實現(xian)一級A標準排放，必須用先(xian)進(jin)的設備和工(gong)藝(yi)，降成(cheng)本(ben)的空間不大。同時，現(xian)行服(fu)(fu)務費(fei)難以(yi)彌(mi)補成(cheng)本(ben)，既受到(dao)污水處理(li)費(fei)提價沒(mei)到(dao)位的影響，也與財政補貼措施(shi)執行不到(dao)位有(you)關(guan)，這就導致了(le)虧損。

縱(zong)觀各地的(de)(de)污水(shui)處(chu)理廠，資金(jin)吃緊的(de)(de)并(bing)非少數。在(zai)余(yu)姚市(shi)發改局官網(wang)上，記者看到了(le)一筆賬。根據近年來(lai)余(yu)姚市(shi)污水(shui)處(chu)理量增長情況，在(zai)不考慮(lv)污水(shui)廠擴建或(huo)提標(biao)改造等原因(yin)所(suo)涉及的(de)(de)費用增加條(tiao)件(jian)下(xia)，預(yu)計2019年污水(shui)處(chu)理費支出合計約(yue)12065萬(wan)(wan)元，在(zai)完(wan)全足額繳納污水(shui)處(chu)理費的(de)(de)條(tiao)件(jian)下(xia)，還將出現約(yue)237萬(wan)(wan)元的(de)(de)資金(jin)缺口。

這個(ge)問題(ti)已經引起國(guo)家發改委(wei)的(de)(de)(de)高度(du)重視。《關于創新和完善促進(jin)綠色發展價(jia)格(ge)機(ji)制的(de)(de)(de)意(yi)見》(以下簡稱《意(yi)見》)中(zhong)明確(que)提(ti)出，加快(kuai)構(gou)建覆蓋污(wu)水處理(li)和污(wu)泥處置成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)并合理(li)盈利的(de)(de)(de)價(jia)格(ge)機(ji)制。具體保什么本(ben)(ben)?中(zhong)國(guo)人民大(da)(da)學環境學院(yuan)副院(yuan)長(chang)王(wang)洪臣表示，成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)應該包括(kuo)污(wu)水處理(li)廠(chang)的(de)(de)(de)直接運營費，設(she)備大(da)(da)修(xiu)理(li)、折舊費，污(wu)泥處置費等。定價(jia)之前，各個(ge)城市(shi)是否算清楚了成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)賬(zhang)?王(wang)洪臣有些疑(yi)慮(lv)，直言：“對一(yi)些環保要求高、污(wu)水處理(li)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)高的(de)(de)(de)地方而言，現行污(wu)水處理(li)費標(biao)準，可能剛(gang)剛(gang)夠污(wu)水處理(li)廠(chang)的(de)(de)(de)直接運行和設(she)備大(da)(da)修(xiu)理(li)。”考(kao)慮(lv)到打(da)好污(wu)染防(fang)治攻堅戰的(de)(de)(de)要求，各地污(wu)水處理(li)排放標(biao)準紛紛提(ti)高，收費機(ji)制應與(yu)之相(xiang)協調，《意(yi)見》對此也作出了明確(que)要求。

會戰工業污染源(yuan) 差別化(hua)收費(fei)精準施策(ce)

不(bu)光是污(wu)水處理廠(chang)，提高水質的壓力也傳導給了(le)上游排污(wu)企業。

頂著烈日，嘉興任(ren)享保(bao)溫(wen)科技有限(xian)公司環(huan)保(bao)專員程平照常在(zai)廠(chang)區(qu)巡(xun)查。身材瘦(shou)小的他，肩(jian)上擔子可不輕(qing)，對(dui)安全生產和環(huan)境保(bao)護盯得死死的。

政府的環保措施很嚴。嘉興對污水處理廠接收工業企業排放(fang)的污水有(you)很多(duo)(duo)限制(zhi)，并(bing)采取差(cha)(cha)別化(hua)收費(fei)(fei)(fei)機(ji)制(zhi)。先是自2003年(nian)開始，按COD(化(hua)學需氧量(liang))濃(nong)(nong)度(du)進(jin)行分(fen)檔(dang)收費(fei)(fei)(fei);又于2012年(nian)實(shi)(shi)行按污水有(you)害污染物(wu)濃(nong)(nong)度(du)多(duo)(duo)因(yin)子(zi)(主要(yao)(yao)為PH值、懸浮物(wu)、總磷和氨氮四種污染物(wu))分(fen)檔(dang)收費(fei)(fei)(fei)。這就意味著，同(tong)樣是一(yi)噸污水，如果(guo)主要(yao)(yao)污染物(wu)的含量(liang)不(bu)同(tong)，收費(fei)(fei)(fei)標準也會有(you)差(cha)(cha)異，實(shi)(shi)現了(le)“多(duo)(duo)污染多(duo)(duo)付費(fei)(fei)(fei)”。

企(qi)業(ye)的心態隨(sui)之改變，考慮到(dao)把(ba)高(gao)污(wu)染污(wu)水(shui)(shui)直(zhi)接送到(dao)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)將適用更(geng)高(gao)的污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理費標準，寧(ning)愿早花錢，降低(di)主要污(wu)染物含(han)量(liang)。任享保溫(wen)科技有限(xian)公司在新(xin)建(jian)廠(chang)時專門(men)投資約750萬元建(jian)設污(wu)水(shui)(shui)預處(chu)理設施，每(mei)年節(jie)約超標費用25萬余元。

綠色發(fa)展之路上，也有犧(xi)牲掉的(de)(de)企(qi)業(ye)。嘉興三江化工(gong)有限公司的(de)(de)新(xin)廠(chang)區里，很多生(sheng)產(chan)裝置都與(yu)環保(bao)有關。與(yu)之一(yi)墻之隔的(de)(de)，是該(gai)集團廢棄的(de)(de)嘉化農(nong)藥(yao)廠(chang)。記者看(kan)到(dao)，一(yi)些裸露在外的(de)(de)鋼筋銹跡斑斑，幾個(ge)大(da)水(shui)(shui)坑在太陽下暴曬(shai)，周(zhou)圍雜草叢生(sheng)。該(gai)廠(chang)過去生(sheng)產(chan)有機磷農(nong)藥(yao)，由于建廠(chang)早(zao)，預處(chu)理設(she)施落(luo)后，總磷濃度嚴重超(chao)標。因達不到(dao)新(xin)的(de)(de)環保(bao)要求，徹底停止了農(nong)藥(yao)產(chan)品加工(gong)，調整(zheng)投資(zi)后，目前已經實(shi)現達標排污(wu)。隨著環保(bao)標準(zhun)的(de)(de)不斷提高，下一(yi)步嘉興還將增加污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理污(wu)染物因子，用價格杠桿推(tui)動企(qi)業(ye)減排。

據了解，目前(qian)對工商(shang)業的(de)污(wu)(wu)水處理費實(shi)行(xing)多因子分檔收(shou)費政策的(de)城(cheng)市并不(bu)多。此次(ci)出臺的(de)《意見》進一步(bu)鼓勵各地建(jian)立企業污(wu)(wu)水排(pai)(pai)放差別化收(shou)費機制，以(yi)促進企業污(wu)(wu)水預處理和污(wu)(wu)染(ran)物減(jian)排(pai)(pai)。

國務院發(fa)展研(yan)究中(zhong)心資源與環(huan)境政(zheng)策(ce)研(yan)究所(suo)副所(suo)長谷(gu)樹忠認為：“在打(da)好(hao)污(wu)染防(fang)治攻堅戰的(de)大背景下，對(dui)排污(wu)企(qi)業實(shi)行差別化收費(fei)、超量排污(wu)多(duo)收費(fei)是必(bi)然(ran)要求。如果企(qi)業不能承受(shou)它必(bi)須承受(shou)的(de)環(huan)境成本，退出生產(chan)經營也是一種較為明智的(de)選(xuan)擇(ze)。”

理順價(jia)格機制 給老百姓(xing)一本明白(bai)賬

污(wu)(wu)水處理廠收不抵支已(yi)成現實的情況下，居(ju)民生活污(wu)(wu)水處理費會(hui)不會(hui)上漲(zhang)?

記者了(le)解到(dao)，去年(nian)廣州(zhou)要(yao)漲污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei)，費(fei)(fei)(fei)了(le)很(hen)大(da)勁。聽證(zheng)會上，市發(fa)改(gai)委(wei)在介紹調價(jia)必要(yao)性時指出，隨著2008年(nian)以(yi)來的大(da)規模(mo)治水(shui)工程建設，污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理成本不(bu)斷增加。收(shou)費(fei)(fei)(fei)標準8年(nian)未調整(zheng)，已不(bu)及(ji)處(chu)(chu)(chu)理成本。現(xian)場有(you)過半(ban)代表贊成漲幅較小(xiao)的方(fang)案。最終，居民生活(huo)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei)每(mei)噸至少漲5分錢(qian)。近(jin)日，記者聯系了(le)一位廣州(zhou)市民，問(wen)及(ji)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理費(fei)(fei)(fei)，她表示：“漲了(le)一點，對生活(huo)影響(xiang)不(bu)大(da)。”

“價格(ge)動態調(diao)整機制很重要(yao)。”王洪臣強調(diao)，我國大部分城市幾年調(diao)整一次，有(you)的(de)(de)常年不調(diao)整。在這方(fang)面，《意見》也提(ti)出(chu)，建(jian)立污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理費動態調(diao)整機制，以及與污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理標準相協調(diao)的(de)(de)收費政策。水(shui)(shui)源地保(bao)護區(qu)、水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染嚴(yan)重地區(qu)要(yao)實行更嚴(yan)格(ge)的(de)(de)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理排放標準，并相應提(ti)高污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理費標準。總的(de)(de)來(lai)說，就是要(yao)讓(rang)污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理收費的(de)(de)調(diao)整跟(gen)得上環保(bao)形勢的(de)(de)要(yao)求，保(bao)證污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理行業良性(xing)發展(zhan)，提(ti)供更好的(de)(de)環保(bao)服(fu)務。

谷(gu)樹忠在地方調(diao)研(yan)時曾深有體會：“關鍵(jian)要(yao)(yao)考慮(lv)老百姓心(xin)理(li)(li)承受能力。其實(shi)真正意識(shi)(shi)到(dao)(dao)嚴(yan)重缺(que)水(shui)(shui)的(de)(de)人并不多，大家已經(jing)長期(qi)習慣于低(di)水(shui)(shui)價了。社會普遍對水(shui)(shui)價調(diao)整(zheng)比較敏感。這(zhe)是一(yi)個認(ren)識(shi)(shi)問題(ti)，也是一(yi)個心(xin)理(li)(li)問題(ti)。要(yao)(yao)切實(shi)讓(rang)廣大老百姓認(ren)識(shi)(shi)到(dao)(dao)嚴(yan)峻的(de)(de)水(shui)(shui)情，認(ren)識(shi)(shi)到(dao)(dao)調(diao)整(zheng)水(shui)(shui)價是保證供(gong)水(shui)(shui)質量的(de)(de)必然要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)切實(shi)加(jia)強水(shui)(shui)價調(diao)整(zheng)聽證。”

有(you)專家建議，相關(guan)部(bu)門每年應向社會公開污水處(chu)理(li)(li)費(fei)征收、使用情(qing)況以及污水處(chu)理(li)(li)企(qi)業的污水處(chu)理(li)(li)量、主(zhu)(zhu)要(yao)污染物削減量、出水主(zhu)(zhu)要(yao)指標和(he)企(qi)業運營情(qing)況等信息，增強(qiang)透明(ming)度。還要(yao)加(jia)快健全城(cheng)鎮(zhen)污水處(chu)理(li)(li)服(fu)務費(fei)市場化形成機(ji)制，通過競爭(zheng)理(li)(li)順上下游成本機(ji)制，讓污水處(chu)理(li)(li)費(fei)早(zao)日成為明(ming)白費(fei)。

轉自：點(dian)綠資訊