一、河(he)道水環境治(zhi)理(li)概(gai)念

河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)是(shi)(shi)一個(ge)以(yi)河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)水域(yu)為中(zhong)心，包容河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)周邊環(huan)(huan)(huan)境(jing)的特(te)定區域(yu)，由三(san)部分(fen)組成(cheng)：河(he)(he)(he)(he)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)、河(he)(he)(he)(he)岸環(huan)(huan)(huan)境(jing)、河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)周邊環(huan)(huan)(huan)境(jing)。河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)是(shi)(shi)一個(ge)系統(tong)(tong)性的綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，涉及到防洪(hong)排澇、交(jiao)通航(hang)運、景觀綠化(hua)、水質治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、截污納管(guan)、慢行系統(tong)(tong)和旅(lv)游開發等多個(ge)系統(tong)(tong)，同時，治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)過程(cheng)中(zhong)需要多部門的共同管(guan)理(li)(li)(li)和監督，只(zhi)有有效結合(he)建(jian)設者、管(guan)理(li)(li)(li)者、監督者才(cai)能實現河(he)(he)(he)(he)道(dao)(dao)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的長效。

隨著(zhu)經濟社(she)會(hui)的(de)(de)快速發展(zhan)，我國生態環(huan)境(jing)(jing)保護問題日益凸顯，河道水環(huan)境(jing)(jing)污染即(ji)是其中之一(yi)，加強河道水環(huan)境(jing)(jing)治理成為當務(wu)之急。2015年4月16日國務(wu)院(yuan)印發《水污染防治行動(dong)計劃》（“水十條(tiao)”），開啟史上最(zui)嚴格(ge)水環(huan)境(jing)(jing)管理制度；2016年年底，中共中央辦公(gong)廳(ting)、國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳(ting)印發了《關于全面推行河長制的(de)(de)意見》，2018年1月出臺“湖長制”，啟動(dong)“河湖雙治”模式。國家對河道水環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)監管、保護和治理力(li)度逐步(bu)升級，治理的(de)(de)催化作(zuo)用將(jiang)逐步(bu)開始生效。

二、河道水(shui)環(huan)境治理模式發(fa)展(zhan)

河道水環境“反復(fu)治(zhi)理(li)(li)、反復(fu)污染”的(de)問題越來越凸顯，傳(chuan)統河道水環境治(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)和技術體(ti)系根本無法系統性和持續性地解決(jue)，在此背景(jing)下，河道水環境治(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)由傳(chuan)統治(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)逐漸向綜合治(zhi)理(li)(li)治(zhi)理(li)(li)模(mo)式(shi)(shi)轉(zhuan)變。

（一(yi)）傳統模式

傳統的(de)(de)河道(dao)水環(huan)境治(zhi)理(li)模式主(zhu)(zhu)要(yao)為單(dan)一治(zhi)理(li)模式，以解(jie)決(jue)點(dian)源(yuan)污染(ran)為主(zhu)(zhu)導，重點(dian)解(jie)決(jue)防洪除澇與水資(zi)源(yuan)短缺問題。治(zhi)理(li)項目以實施水利工程為主(zhu)(zhu)，長期對河道(dao)水環(huan)境整體(ti)的(de)(de)改善無實質(zhi)性作用(yong)。

（二）綜(zong)合(he)治理模(mo)式(shi)

河(he)道(dao)水(shui)環境綜合治理(li)模式注重治理(li)與開發并重，防洪抗(kang)旱并舉,強調綜合治理(li)。項目(mu)內容涉及(ji)防洪排澇、截污(wu)治污(wu)、生態修復(fu)、后期運(yun)營等多(duo)項子工程，呈現網(wang)狀(zhuang)治理(li)模式，實現系統(tong)化根治。

河(he)(he)(he)道(dao)水環境綜合治理模式與(yu)(yu)(yu)傳統的治理模式相(xiang)比較(jiao),治理思想、治理目標(biao)、項目內容、治理標(biao)準、資金籌集都實現(xian)了(le)全(quan)新改(gai)進，解決了(le)河(he)(he)(he)道(dao)水環境治理中存在治理與(yu)(yu)(yu)開發、短期與(yu)(yu)(yu)長期、社會與(yu)(yu)(yu)經(jing)濟效(xiao)益相(xiang)互(hu)脫節的問題,為實現(xian)良性河(he)(he)(he)道(dao)水環境治理找到了(le)出路。

三、河(he)道水(shui)環(huan)境治理PPP適(shi)用性(xing)分析

（一）政策導(dao)向

2015年4月(yue)9日(ri)財(cai)政部(bu)環(huan)(huan)境(jing)保護部(bu)印(yin)發(fa)《關于推進水污染防治(zhi)領(ling)域(yu)政府和社會資本(ben)(ben)合(he)作的實施意見》（財(cai)建[2015]90號(hao)），意見提出在水污染防治(zhi)領(ling)域(yu)大力推廣PPP模(mo)式，完善投(tou)(tou)(tou)融資環(huan)(huan)境(jing)，引(yin)(yin)導社會資本(ben)(ben)積極參與、加大投(tou)(tou)(tou)入，提升水污染治(zhi)理(li)能(neng)力。2015年4月(yue)16日(ri)“水十條”出臺，強(qiang)調強(qiang)力監管并啟(qi)動嚴格問責(ze)制，促(cu)進多(duo)元融資，引(yin)(yin)導社會資本(ben)(ben)投(tou)(tou)(tou)入。河(he)道水環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)逐漸開啟(qi)“鐵腕”治(zhi)理(li)模(mo)式，運(yun)用PPP模(mo)式成為常態(tai)化(hua)。

（二）“兩污”強制執行

2017年7月1日(ri)財政(zheng)部(bu)住建(jian)部(bu)農業部(bu)環(huan)(huan)保部(bu)四(si)部(bu)委聯合(he)發布《關于政(zheng)府參與(yu)的(de)(de)(de)(de)污水(shui)、垃圾處理項目(mu)全面實(shi)施PPP模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)通知(zhi)(zhi)》（財建(jian)[2017]455號），通知(zhi)(zhi)提出(chu)“符合(he)全面實(shi)施PPP模(mo)式(shi)條件的(de)(de)(de)(de)各污水(shui)、垃圾處理項目(mu)，政(zheng)府參與(yu)的(de)(de)(de)(de)途徑(jing)限于PPP模(mo)式(shi)”。而污水(shui)處理是河道(dao)水(shui)環(huan)(huan)境治理的(de)(de)(de)(de)關鍵環(huan)(huan)節，在此(ci)政(zheng)策背景(jing)下，推(tui)行(xing)河道(dao)水(shui)環(huan)(huan)境治理PPP模(mo)式(shi)的(de)(de)(de)(de)必(bi)要性(xing)毋庸置疑。

（三）領域契(qi)合

PPP適用于(yu)(yu)政府負(fu)有提供責(ze)任(ren)又適宜市(shi)場化運(yun)作的公共(gong)(gong)服(fu)務、基(ji)礎設(she)(she)施領域，在具(ju)體(ti)(ti)領域分類中(zhong)，與(yu)河(he)(he)道(dao)水環境(jing)治(zhi)理領域相關的水利、資(zi)源環境(jing)和(he)生(sheng)態保(bao)護(hu)等(deng)領域包括在內(nei)。因此，河(he)(he)道(dao)水環境(jing)治(zhi)理是城市(shi)基(ji)礎設(she)(she)施建設(she)(she)項(xiang)目，且屬于(yu)(yu)公共(gong)(gong)服(fu)務領域，隸屬于(yu)(yu)水利、資(zi)源環境(jing)和(he)生(sheng)態保(bao)護(hu)等(deng)領域，符合PPP項(xiang)目使(shi)用范(fan)圍，適用于(yu)(yu)PPP模(mo)式，河(he)(he)道(dao)水環境(jing)治(zhi)理發(fa)展PPP模(mo)式成(cheng)為必然之(zhi)舉。

四、河道水(shui)環境治理PPP中(zhong)心庫項目數據分析

河(he)道(dao)(dao)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)已經(jing)發(fa)展到一定(ding)規模，截(jie)止(zhi)2018年7月，財政部(bu)入庫PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)總(zong)計7595個(ge)，其中水(shui)利建設(she)與生態建設(she)和環(huan)境(jing)保護類(lei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)951個(ge)，占全部(bu)入庫項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)總(zong)數的(de)12.52%，河(he)道(dao)(dao)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)還涉及市政工程、城鎮綜合開發(fa)等行業(ye)，河(he)道(dao)(dao)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)已具有(you)代表性，進行河(he)道(dao)(dao)水(shui)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)數據分析(xi)，對推動(dong)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)行業(ye)細(xi)化發(fa)展有(you)一定(ding)意義。

本報告(gao)數據說明：

本報告(gao)數據(ju)均來自于財(cai)政部(bu)PPP中心項目庫，有(you)效數據(ju)共計(ji)131個（按照(zhao)關(guan)鍵字“水環境(jing)”搜索篩選結果(guo)）。

（一）項(xiang)目所(suo)屬領域

從統計的(de)數據(ju)可看出，河道水(shui)(shui)環(huan)境(jing)治理(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)所屬行業領(ling)(ling)(ling)域(yu)主要四個(ge)(ge)(ge)，分別為：生態建設(she)和環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)、市政工(gong)程、水(shui)(shui)利建設(she)、城鎮(zhen)綜合開發。其中(zhong)，生態建設(she)和環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)領(ling)(ling)(ling)域(yu)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)數量(liang)最(zui)(zui)多，數量(liang)達到(dao)94個(ge)(ge)(ge)，占(zhan)比(bi)71.76%；其次是(shi)市政工(gong)程領(ling)(ling)(ling)域(yu)，24個(ge)(ge)(ge)，占(zhan)比(bi)18.32%；再次是(shi)水(shui)(shui)利建設(she)領(ling)(ling)(ling)域(yu)，12個(ge)(ge)(ge)，占(zhan)比(bi)9.16%;最(zui)(zui)后涉(she)及城鎮(zhen)綜合開發領(ling)(ling)(ling)域(yu)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)只有1個(ge)(ge)(ge)。從領(ling)(ling)(ling)域(yu)分布情況可看出，河道水(shui)(shui)環(huan)境(jing)治理(li)項(xiang)(xiang)目(mu)還(huan)是(shi)以環(huan)保(bao)(bao)類為主，說明項(xiang)(xiang)目(mu)初(chu)始效(xiao)益為社會效(xiao)益，但在項(xiang)(xiang)目(mu)實施的(de)過(guo)程中(zhong)經濟效(xiao)益與社會效(xiao)益矛盾(dun)問題突(tu)出，一定程度(du)上削(xue)弱了(le)河道水(shui)(shui)環(huan)境(jing)治理(li)效(xiao)用(yong)。

（二）項目所處階段(duan)

河(he)道(dao)(dao)(dao)水(shui)環境(jing)治(zhi)理(li)PPP項(xiang)目在準備(bei)階(jie)段(duan)、采購階(jie)段(duan)、執行階(jie)段(duan)項(xiang)目數量(liang)分別為：16、24、91。2018年5月我國PPP項(xiang)目平均(jun)落地率為49.25%，而河(he)道(dao)(dao)(dao)水(shui)環境(jing)治(zhi)理(li)PPP項(xiang)目執行階(jie)段(duan)占比達到69.47%，顯著高于平均(jun)落地水(shui)平。究(jiu)其原因，國家(jia)全方位推動環保產業發展PPP模式，河(he)道(dao)(dao)(dao)水(shui)環境(jing)綜合治(zhi)理(li)與(yu)PPP模式契合度(du)高。

（三）項目回(hui)報(bao)機制

河道水環境治理(li)PPP項(xiang)(xiang)目回報機(ji)制主要集中于政府付(fu)費(fei)與(yu)可(ke)行性缺(que)口(kou)補助(zhu)，使(shi)用(yong)者(zhe)付(fu)費(fei)項(xiang)(xiang)目極少，占比(bi)只有1.53%。兩(liang)者(zhe)占比(bi)高的(de)原(yuan)因：河道水環境屬(shu)于公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)領域，更適合采用(yong)政府付(fu)費(fei)與(yu)可(ke)行性缺(que)口(kou)補助(zhu)。但使(shi)用(yong)者(zhe)付(fu)費(fei)項(xiang)(xiang)目過低也說明重建造輕運(yun)(yun)營的(de)問(wen)題突出(chu)，社會資本的(de)投入缺(que)乏(fa)后期運(yun)(yun)營、后續(xu)管理(li)等軟性服(fu)(fu)務(wu)投入合作。

（四）項目運作方式(shi)

131個河(he)道(dao)水環境治理(li)PPP項(xiang)目(mu)(mu)，有(you)(you)97個項(xiang)目(mu)(mu)運作方式(shi)集中于(yu)BOT方式(shi)，占比(bi)高達74.05%。現有(you)(you)的(de)河(he)道(dao)水環境治理(li)PPP項(xiang)目(mu)(mu)以新建項(xiang)目(mu)(mu)居多(duo)(duo)，截污處理(li)以及生(sheng)態修(xiu)復(fu)等建設工程為主(zhu)，因此(ci)，更多(duo)(duo)采用(yong)BOT運作方式(shi)。

（五(wu)）項目(mu)投資金額

從上(shang)圖可知，河(he)道水環(huan)境治(zhi)理類PPP項目(mu)(mu)投入金(jin)額(e)偏大，5億(yi)元至20億(yi)元項目(mu)(mu)占(zhan)比最(zui)多(duo)(duo)，甚至還存有30億(yi)元以上(shang)項目(mu)(mu)。傳統的河(he)道水環(huan)境治(zhi)理采(cai)取(qu)單一治(zhi)理模式(shi)，項目(mu)(mu)投資規(gui)模小；而目(mu)(mu)前綜(zong)合治(zhi)理模式(shi)更多(duo)(duo)采(cai)取(qu)整體(ti)打包治(zhi)理模式(shi)，建設子工(gong)程多(duo)(duo)，采(cai)購(gou)任(ren)務重，項目(mu)(mu)投資資金(jin)需求加(jia)大。

（六(liu)）項(xiang)目地區分布(bu)

在(zai)區域(yu)(yu)分(fen)布(bu)上，河(he)(he)道水環(huan)境(jing)(jing)治理PPP國家示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)地域(yu)(yu)性分(fen)布(bu)特(te)征明顯(xian)。安徽(hui)、河(he)(he)南、貴州、北京、四川五個省份的(de)河(he)(he)道水環(huan)境(jing)(jing)治理類(lei)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數(shu)量達(da)63個，占比達(da)到(dao)48.09，投資(zi)額為1256.60億(yi)元，占比達(da)到(dao)55.62%。此外，還(huan)有諸(zhu)多省市未(wei)有河(he)(he)道水環(huan)境(jing)(jing)治理類(lei)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，如天津(jin)、青海、西藏等。

（七）項目發起時間(jian)

河道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)治理PPP項目數量從(cong)2014年到(dao)2017年整體(ti)趨勢是上升的(de)，如趨勢線(xian)所示（虛線(xian)），但(dan)2016年至2017年出現降低。總的(de)來(lai)說，河道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)治理PPP項目還是處于一個較快的(de)發展水(shui)(shui)平。

（八）項目(mu)合作期限

從統計數(shu)據(ju)來(lai)看，河(he)道水環境治理類(lei)PPP項(xiang)目(mu)合作(zuo)(zuo)期限類(lei)中10至15年數(shu)量最多(duo)，占比(bi)達到35.88%，30年以上的(de)只有(you)3個。合作(zuo)(zuo)期限設置短的(de)原因可能有(you)兩點：第(di)一為保證項(xiang)目(mu)合作(zuo)(zuo)期內的(de)風險可控,PPP項(xiang)目(mu)合作(zuo)(zuo)期限不應設置過(guo)長；第(di)二期限過(guo)長，易出(chu)現新技(ji)術(shu)無法替代舊技(ji)術(shu)的(de)窘狀。

（九(jiu)）項(xiang)目采購社(she)會資本(ben)方式

從上圖可知，河道水環境治理PPP項目的(de)(de)采購社(she)會資本方式以(yi)公開招標為主，項目數(shu)達到90個(ge)，其次是競(jing)爭(zheng)性(xing)磋(cuo)(cuo)商方式，有(you)37個(ge)，兩類采購方式占(zhan)比高達96.95%，競(jing)爭(zheng)性(xing)談判與單一(yi)來源采購項目分別只(zhi)有(you)1個(ge)和2個(ge)。實(shi)際上，河道水環境治理項目通常具有(you)內容復(fu)雜、邊界不(bu)清晰的(de)(de)特(te)點，競(jing)爭(zheng)性(xing)磋(cuo)(cuo)商更(geng)適合。

綜上所述(shu)，目前財政(zheng)部入庫河道(dao)水(shui)環(huan)境治理PPP項目共(gong)131個(ge)，總(zong)投(tou)資額(e)達到2259.18億元，其中(zhong)，國家示范(fan)項目44個(ge)，投(tou)資額(e)為(wei)842.93億元。在數(shu)據(ju)分析過(guo)程(cheng)中(zhong)有以(yi)(yi)下幾個(ge)特點(dian)較為(wei)顯著：第(di)一，項目回報方(fang)式(shi)以(yi)(yi)政(zheng)府付費為(wei)主(zhu)(zhu)；第(di)二，項目運作(zuo)模式(shi)以(yi)(yi)BOT占主(zhu)(zhu)導；第(di)三，項目投(tou)資額(e)普遍較大；第(di)四(si)，項目整體合作(zuo)期限偏短(duan)，以(yi)(yi)10-15年期限為(wei)主(zhu)(zhu)；第(di)五，項目采購社會資本(ben)方(fang)式(shi)以(yi)(yi)公開招標為(wei)主(zhu)(zhu)。

五、河道水環(huan)境治理PPP項目(mu)存在的問題與(yu)發展建議

（一(yi)）存在的問題

通過(guo)上文(wen)簡單的數據(ju)分析，可發(fa)(fa)現我國河道(dao)水環(huan)境治(zhi)(zhi)理PPP項目從2014年以來得到快速(su)發(fa)(fa)展，同(tong)時，也反(fan)映了治(zhi)(zhi)理過(guo)程中存在的相關問題，主要有以下幾點(dian)：

1、PPP模式(shi)需大力推廣

從上文(wen)數據分(fen)析部分(fen)可知，河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理PPP項目(mu)(mu)(mu)數量(liang)整體趨勢是(shi)上升的(de)(de)(de)，說明河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理PPP項目(mu)(mu)(mu)處于較快的(de)(de)(de)發展水(shui)(shui)(shui)平，但項目(mu)(mu)(mu)數量(liang)還有(you)待提升，PPP模式(shi)在(zai)河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理領域的(de)(de)(de)推廣有(you)待進(jin)一步加(jia)強。河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理PPP項目(mu)(mu)(mu)偏(pian)少的(de)(de)(de)原因有(you)兩點(dian)，第(di)一，河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理PPP項目(mu)(mu)(mu)難(nan)(nan)度高，河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理是(shi)一項系統性(xing)強，復雜性(xing)高的(de)(de)(de)項目(mu)(mu)(mu)，對(dui)社會資(zi)本的(de)(de)(de)要求比一般項目(mu)(mu)(mu)偏(pian)高，對(dui)治(zhi)(zhi)理專業技術(shu)與(yu)能(neng)力(li)也有(you)更高的(de)(de)(de)要求。第(di)二，河(he)(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理PPP項目(mu)(mu)(mu)融資(zi)難(nan)(nan)問題，多元化的(de)(de)(de)融資(zi)渠道(dao)(dao)存(cun)有(you)不暢，因為(wei)此類項目(mu)(mu)(mu)一般具(ju)有(you)投入大(da)、生產周期長、回(hui)報(bao)率低(di)的(de)(de)(de)問題，外加(jia)融資(zi)能(neng)力(li)有(you)限(xian)，融資(zi)、擔保等(deng)都具(ju)有(you)一定困難(nan)(nan)，極(ji)大(da)降低(di)社會資(zi)本參與(yu)的(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)。

2、采(cai)購方式有待優化

從數據分(fen)析部分(fen)可知，處(chu)于(yu)執行階段的(de)(de)(de)91個河(he)道(dao)水(shui)環境治理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)采(cai)購(gou)社會資本方(fang)(fang)式(shi)主(zhu)要采(cai)用(yong)公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)和競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)兩(liang)種方(fang)(fang)式(shi)，公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)數達到53個，占比58.24%，競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)有(you)35個，且(qie)公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)1.51倍(bei)。公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)和競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)兩(liang)種方(fang)(fang)式(shi)選擇(ze)的(de)(de)(de)標(biao)(biao)準一般為項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)邊(bian)界(jie)(jie)是否清晰，邊(bian)界(jie)(jie)清晰的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)才適用(yong)于(yu)公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)方(fang)(fang)式(shi)。其實，河(he)道(dao)水(shui)環境治理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)通常(chang)具有(you)內容(rong)復(fu)雜、邊(bian)界(jie)(jie)不清晰的(de)(de)(de)特點，競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)更(geng)適合，因(yin)此，更(geng)適合采(cai)用(yong)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)進(jin)行。但從數據分(fen)析部分(fen)知目(mu)(mu)前河(he)道(dao)水(shui)環境治理項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)更(geng)多采(cai)用(yong)公(gong)開招(zhao)標(biao)(biao)的(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)，與實際需求存在(zai)脫離，采(cai)購(gou)社會資本方(fang)(fang)式(shi)有(you)待進(jin)一步優化，在(zai)選擇(ze)PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)采(cai)購(gou)方(fang)(fang)式(shi)時還應主(zhu)要考慮采(cai)用(yong)競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)性(xing)(xing)(xing)磋(cuo)(cuo)商(shang)的(de)(de)(de)采(cai)購(gou)方(fang)(fang)式(shi)。

3、“重建設、輕運營”問題凸顯

河(he)道(dao)(dao)水環(huan)境治理(li)(li)PPP項(xiang)目“重(zhong)建(jian)(jian)設、輕運營(ying)(ying)(ying)”問題凸顯可從上文的(de)(de)三個分(fen)析(xi)點體現，第一，中(zhong)標社(she)會資本方，河(he)道(dao)(dao)水環(huan)境治理(li)(li)PPP項(xiang)目中(zhong)標企(qi)業最多的(de)(de)為：傳(chuan)統(tong)的(de)(de)水務(wu)集團(tuan)、傳(chuan)統(tong)的(de)(de)央企(qi)建(jian)(jian)設集團(tuan)、聯合(he)(he)體，具有專業運營(ying)(ying)(ying)能力的(de)(de)企(qi)業中(zhong)標的(de)(de)數量少(shao)之又少(shao)。第二，項(xiang)目合(he)(he)作期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)，整體合(he)(he)作期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)偏短(duan)，以10-15年(nian)期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)為主，期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)設置短(duan)可能從時效性角度考慮(lv)，避(bi)免違約風險以及技術(shu)風險等。但也(ye)說(shuo)明項(xiang)目運營(ying)(ying)(ying)階段偏短(duan)，河(he)道(dao)(dao)水環(huan)境治理(li)(li)項(xiang)目具有投資規模大、回報周期(qi)(qi)(qi)(qi)長的(de)(de)特征，合(he)(he)作期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)更適合(he)(he)長期(qi)(qi)(qi)(qi)限(xian)，應注重(zhong)后(hou)期(qi)(qi)(qi)(qi)運營(ying)(ying)(ying)。第三，項(xiang)目回報機制，數據分(fen)析(xi)部分(fen)可知(zhi)使用(yong)者付費(fei)項(xiang)目極少(shao)，占比(bi)只有1.53%，說(shuo)明重(zhong)建(jian)(jian)造輕運營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)問題突(tu)出，社(she)會資本的(de)(de)投入缺乏后(hou)期(qi)(qi)(qi)(qi)運營(ying)(ying)(ying)、后(hou)續管理(li)(li)等軟性服務(wu)投入合(he)(he)作。

（二）發(fa)展建議

針(zhen)對上文現存的(de)三點問題，本部分給出(chu)相(xiang)關建議：

1、靈活運(yun)用(yong)融(rong)資(zi)工(gong)具，拓(tuo)寬融(rong)資(zi)渠道

針(zhen)對河道(dao)水環境治理PPP模(mo)式(shi)(shi)(shi)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)難問題，應積極拓寬融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，持(chi)續(xu)推動新形(xing)勢(shi)下(xia)PPP融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)模(mo)式(shi)(shi)(shi)創新。河道(dao)水環境治理PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)生命周期(qi)較長，在項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)不(bu)(bu)階(jie)段間應依據(ju)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)質量的(de)(de)差異，靈(ling)活運用各類融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)工具，拓寬融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠(qu)道(dao)，充(chong)分(fen)發(fa)揮不(bu)(bu)同融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)方式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)不(bu)(bu)同產(chan)(chan)品優勢(shi)，積極構建多(duo)元化(hua)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)系。如項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公司組建階(jie)段，政府和(he)私(si)人(ren)部門按約出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)同時，可吸(xi)引各類產(chan)(chan)業投資(zi)(zi)(zi)(zi)基金、保險資(zi)(zi)(zi)(zi)金股權產(chan)(chan)品等直接投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)股權；項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)建設和(he)運營(ying)初期(qi)，依舊以銀行項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)貸(dai)款(kuan)為主，并借助項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收益債(zhai)券、PRN、保險債(zhai)權投資(zi)(zi)(zi)(zi)計劃(hua)等方式(shi)(shi)(shi)輔助融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)；運營(ying)穩定期(qi)至最終移交階(jie)段，可通(tong)過(guo)ABS、ABN、保險資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)支持(chi)計劃(hua)、公司債(zhai)、非公開定向債(zhai)務、中期(qi)票據(ju)、永續(xu)票據(ju)、融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)租賃等諸多(duo)方式(shi)(shi)(shi)靈(ling)活地解(jie)決項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)金需求。

2、充分考慮項(xiang)目適用(yong)條件，確定采購(gou)方式

目(mu)(mu)(mu)前河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)通常具有(you)內容復雜、邊(bian)界不清晰(xi)的特點，且投資金額巨(ju)大(da)，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施(shi)急促(cu)(cu)，需要(yao)在較(jiao)(jiao)短(duan)時間(jian)內，確定采(cai)(cai)購需求(qiu)。因此(ci)，將公開招標、競(jing)爭(zheng)(zheng)性談(tan)判(pan)、競(jing)爭(zheng)(zheng)性磋(cuo)商三種采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)進行(xing)比較(jiao)(jiao)，可發(fa)現競(jing)爭(zheng)(zheng)性磋(cuo)商方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)最(zui)能滿足(zu)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)對采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)的要(yao)求(qiu)。河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)采(cai)(cai)用(yong)競(jing)爭(zheng)(zheng)性磋(cuo)商方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)有(you)兩點優勢(shi)，第一，可根據項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的需要(yao)，在較(jiao)(jiao)短(duan)時間(jian)內完成(cheng)采(cai)(cai)購，《政府采(cai)(cai)購競(jing)爭(zheng)(zheng)性磋(cuo)商采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)管理(li)(li)暫行(xing)辦(ban)法》規定：從磋(cuo)商文(wen)件發(fa)出之日(ri)起(qi)至(zhi)供應(ying)商提交首次響應(ying)文(wen)件截止之日(ri)止最(zui)短(duan)只需要(yao)10日(ri)，這可滿足(zu)河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)急促(cu)(cu)需求(qiu)。第二(er)，可充分協商，確定采(cai)(cai)購需求(qiu)，磋(cuo)商過程中，可根據磋(cuo)商情況變動采(cai)(cai)購需求(qiu)，充分應(ying)對河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)內容復雜，邊(bian)界不清晰(xi)問題。充分考(kao)慮河(he)(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)(li)PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的適(shi)用(yong)條(tiao)件，確定采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)時就(jiu)應(ying)主要(yao)考(kao)慮競(jing)爭(zheng)(zheng)性磋(cuo)商采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式(shi)(shi)(shi)。

3、短期(qi)(qi)與(yu)長(chang)期(qi)(qi)目標相結合，注(zhu)重后期(qi)(qi)運營

從(cong)問題分析部分知，當前的(de)(de)河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)以治(zhi)理(li)(li)工(gong)程為主(zhu):重(zhong)(zhong)建(jian)設(she)(she)輕運(yun)(yun)(yun)營。合(he)(he)(he)理(li)(li)設(she)(she)置(zhi)河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)(he)(he)作期(qi)限(xian)，在此基礎(chu)上，注重(zhong)(zhong)短期(qi)目(mu)(mu)標(biao)和長期(qi)目(mu)(mu)標(biao)的(de)(de)結合(he)(he)(he)，首先，根據河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)現狀設(she)(she)置(zhi)合(he)(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)目(mu)(mu)標(biao)，短期(qi)目(mu)(mu)標(biao)切(qie)忌設(she)(she)置(zhi)過高，徒增投(tou)資(zi)成本(ben)，致使治(zhi)理(li)(li)流于形(xing)式。其次(ci)，注重(zhong)(zhong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)后期(qi)運(yun)(yun)(yun)營，92號文明確(que)提(ti)出(chu)河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)過程中的(de)(de)非核(he)心(xin)業務(wu)作為社會資(zi)本(ben)方必須(xu)承(cheng)擔(dan)的(de)(de)運(yun)(yun)(yun)營義(yi)務(wu)，提(ti)高項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)運(yun)(yun)(yun)營效率。同時，設(she)(she)置(zhi)合(he)(he)(he)理(li)(li)的(de)(de)績效考(kao)(kao)核(he)機制，以河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)的(de)(de)水(shui)(shui)質指標(biao)為績效考(kao)(kao)核(he)機制的(de)(de)評(ping)價核(he)心(xin)，設(she)(she)計“政(zheng)績評(ping)價+付費評(ping)價”雙(shuang)重(zhong)(zhong)考(kao)(kao)評(ping)標(biao)準(zhun),緊扣地方政(zheng)府和社會資(zi)本(ben)的(de)(de)利(li)益與責(ze)任目(mu)(mu)標(biao)，將(jiang)河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)治(zhi)理(li)(li)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)運(yun)(yun)(yun)營風險降(jiang)低(di)到最低(di)，確(que)保后續現金流的(de)(de)穩(wen)定，穩(wen)步推進河(he)(he)道(dao)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)(jing)長期(qi)治(zhi)理(li)(li)目(mu)(mu)標(biao)，打破“重(zhong)(zhong)建(jian)設(she)(she)、輕運(yun)(yun)(yun)營”局面。