誕(dan)生于上(shang)世紀(ji)九十年代的八項環(huan)(huan)境管理制(zhi)(zhi)度，在(zai)前進(jin)中完善，在(zai)實踐(jian)中檢驗、演(yan)進(jin)，有些(xie)制(zhi)(zhi)度已更新，如(ru)排污(wu)收費(fei)制(zhi)(zhi)度演(yan)進(jin)為環(huan)(huan)境稅，有些(xie)正在(zai)更新，如(ru)環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)制(zhi)(zhi)度呈現(xian)出三線一單主線和(he)戰略、規劃(hua)、項目三個層次(ci)的新變革。隨著2020治污(wu)攻堅戰即將結(jie)束，中國將進(jin)入迎接2035生態環(huan)(huan)境根(gen)本好轉的新戰役(yi)，從(cong)全局和(he)頂層，設(she)計適應(ying)新戰役(yi)需求的水管理制(zhi)(zhi)度，十分必要(yao)，站在(zai)新生態觀(guan)視野的高度，可以大膽地做如(ru)下(xia)六個方(fang)面的預判：

水環境標準兩(liang)類兩(liang)級均呈現技(ji)術經濟(ji)新導向

中國(guo)水環(huan)境(jing)標(biao)準體系(xi)遵從(cong)中國(guo)環(huan)境(jing)標(biao)準兩(liang)類(質量與排放)兩(liang)級(ji)(國(guo)家(jia)與地方(fang))的(de)體系(xi)要求，在標(biao)準的(de)生態優先導向(xiang)方(fang)面將出(chu)現三(san)個新亮點：

其(qi)一是更重(zhong)視(shi)生(sheng)態(tai)(tai)基(ji)(ji)準和健(jian)康基(ji)(ji)準，讓生(sheng)態(tai)(tai)環境根本好轉(zhuan)的目標(biao)通過基(ji)(ji)準具體化(hua)、指標(biao)化(hua)、法(fa)規化(hua)；

其二是(shi)地表水(shui)質量標(biao)準廢除五類(lei)功能區，代之以全(quan)(quan)國有生態(tai)基流水(shui)域(yu)分(fen)別(bie)保障(zhang)人(ren)飲用安(an)全(quan)(quan)、水(shui)生生物生存安(an)全(quan)(quan)兩類(lei)標(biao)準，使全(quan)(quan)國水(shui)治理目標(biao)讓每個(ge)公眾都能感受(shou)的(de)到，享(xiang)受(shou)的(de)到；

其(qi)三是水(shui)污染物排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)國家級(ji)以淘汰黑色生產(chan)力為下(xia)線(xian)，地方級(ji)以確(que)保人(ren)飲用、水(shui)生生物生長為下(xia)線(xian)，注重強化地方排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)，以人(ren)類活動產(chan)生的各類廢污水(shui)最大限度回歸自(zi)然(ran)循(xun)環為目標(biao)(biao)，推進“節水(shui)優先、空間均衡”。

中國(guo)水生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境管(guan)理(li)，依(yi)靠環(huan)境基準和標準的(de)科(ke)學(xue)布局，量(liang)化執法(fa)；質(zhi)量(liang)標準全(quan)國(guo)保人(ren)與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)全(quan)，改變劃分五類功能(neng)(neng)區(qu)三(san)十年做(zuo)法(fa)不變的(de)局面，把高功能(neng)(neng)區(qu)高標準保護、低功能(neng)(neng)區(qu)低標準保護的(de)原則，上升為有生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態基流水域都(dou)能(neng)(neng)實現(xian)人(ren)飲用或生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)安(an)全(quan)；排(pai)放標準突(tu)出水的(de)地帶性特征、區(qu)域性特征，改變不計成本(ben)的(de)環(huan)境保護行為，突(tu)出低碳、循環(huan)要(yao)求(qiu)，科(ke)學(xue)依(yi)據與執法(fa)標準結合，推進(jin)全(quan)國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境根本(ben)好(hao)轉。

水環境標準體系三大亮點性(xing)突破(po)，為中(zhong)國水治理(li)從治污(wu)為本邁向生態優先創造條(tiao)件，在(zai)基準、標準的(de)新(xin)動力推進下，2020后，八(ba)項新(xin)環境管理(li)制度將應運而生。

國家推行生態環境保護問責(ze)三項(xiang)制度

中國水治(zhi)理(li)從(cong)中央(yang)到地方(fang)，以(yi)河湖兩(liang)長制(zhi)(zhi)度為(wei)主線，成體系地轉向生態優先，突出(chu)青山(shan)綠(lv)水就(jiu)是(shi)金(jin)山(shan)銀山(shan)的兩(liang)山(shan)理(li)論，問(wen)責(ze)兩(liang)山(shan)保(bao)(bao)護。因(yin)為(wei)兩(liang)山(shan)理(li)論在寫入黨章(zhang)后，還需(xu)要(yao)執行(xing)制(zhi)(zhi)度的保(bao)(bao)障，還需(xu)要(yao)兩(liang)山(shan)產業、兩(liang)山(shan)經(jing)濟(ji)的實(shi)踐(jian)來(lai)證(zheng)明(ming)保(bao)(bao)護清山(shan)綠(lv)水的活動(dong)，也能(neng)造就(jiu)金(jin)山(shan)銀山(shan)。為(wei)此，中央(yang)已經(jing)對生態文明(ming)建設(she)和干部終身(shen)問(wen)責(ze)提出(chu)了考核要(yao)求(qiu)，將涉及國家頂層發力的三項(xiang)管理(li)制(zhi)(zhi)度：

其一是生態(tai)(tai)功能空(kong)間(jian)安全管控制度，從山(shan)頂到海(hai)洋，上(shang)下游、左(zuo)右(you)岸、江與(yu)(yu)湖、河與(yu)(yu)海(hai)成為生態(tai)(tai)功能保(bao)障的(de)大(da)系統(tong)(tong)，人(ren)居空(kong)間(jian)、動植物空(kong)間(jian)、濕地空(kong)間(jian)、生態(tai)(tai)基流空(kong)間(jian)等(deng)等(deng)，都需要統(tong)(tong)籌(chou)保(bao)護，并與(yu)(yu)生態(tai)(tai)環境部的(de)三(san)線(xian)一單、水利部的(de)三(san)大(da)紅(hong)線(xian)、農業部的(de)農田邊界、住建部的(de)城市邊界等(deng)等(deng)相銜接，通過充分利用藍水、節約(yue)綠水的(de)各項措施實現自(zi)然水循環的(de)維護。

其二是(shi)國(guo)家碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)及(ji)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)減(jian)排(pai)制度，這意味著新(xin)(xin)的(de)國(guo)家減(jian)排(pai)目(mu)標將(jiang)(jiang)由國(guo)家制定，生態環境部監督實施。因為全(quan)國(guo)水域和海的(de)納(na)污(wu)能力(li)將(jiang)(jiang)決(jue)定新(xin)(xin)的(de)污(wu)染(ran)物減(jian)排(pai)方案，為確保全(quan)國(guo)納(na)污(wu)能力(li)不超限(xian)，將(jiang)(jiang)更(geng)嚴格的(de)要(yao)(yao)求各地經(jing)濟增長(chang)方式(shi)、結構(gou)調(diao)整、工業布(bu)局、清潔生產、循環經(jing)濟的(de)推進步伐。同時2030碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)提前封頂的(de)形勢也要(yao)(yao)求替代化石能源、減(jian)少碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)的(de)新(xin)(xin)措施盡(jin)快推出，將(jiang)(jiang)治(zhi)污(wu)減(jian)排(pai)與節能減(jian)碳(tan)(tan)目(mu)標更(geng)緊(jin)密的(de)與綠(lv)色(se)發展(zhan)相結合，讓發展(zhan)中產生的(de)環境問題真正在發展(zhan)中解決(jue)。

其(qi)三是(shi)資源環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)力(li)預警調(diao)(diao)控(kong)(kong)制(zhi)度(du)，在全國(guo)實行資源環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)力(li)預警調(diao)(diao)控(kong)(kong)，目的(de)(de)在于各級干部時(shi)(shi)時(shi)(shi)關注發(fa)展(zhan)模(mo)式，對資源環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)力(li)的(de)(de)正面(mian)負面(mian)影(ying)響用(yong)預警發(fa)現問題，用(yong)調(diao)(diao)控(kong)(kong)解決問題，對資源環(huan)境(jing)(jing)承載(zai)(zai)力(li)不(bu)僅僅是(shi)監督(du)保護，更(geng)重要的(de)(de)是(shi)預警調(diao)(diao)控(kong)(kong)，是(shi)否及時(shi)(shi)調(diao)(diao)控(kong)(kong)發(fa)展(zhan)方案(an)和(he)發(fa)展(zhan)布(bu)局，既反映各級干部保護資源環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)責任心，又能成(cheng)為(wei)兩山保護、終身問責的(de)(de)依據。

以上三項國家頂層制(zhi)度(du)，將(jiang)對2035水治(zhi)理目標(biao)的實(shi)現起決定性作(zuo)用，是支撐中(zhong)央(yang)河湖兩長決策(ce)和系列(lie)生態文明思想全面實(shi)現的全局性保障制(zhi)度(du)。

環境影響評(ping)價制度穩步(bu)深(shen)化三線一單(dan)

與國家推行生(sheng)態(tai)環境(jing)保護問責三項(xiang)制(zhi)(zhi)度相匹配(pei)，環境(jing)影(ying)響(xiang)評價制(zhi)(zhi)度繼續擔當預(yu)防(fang)優(you)先的(de)重任。流域(yu)(yu)與區(qu)域(yu)(yu)發(fa)展戰略、流域(yu)(yu)與區(qu)域(yu)(yu)發(fa)展規(gui)劃、新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)項(xiang)目(mu)，均需通過(guo)環境(jing)影(ying)響(xiang)評價，從戰略層(ceng)面(mian)、規(gui)劃層(ceng)面(mian)、項(xiang)目(mu)層(ceng)面(mian)落實生(sheng)態(tai)紅線(xian)不(bu)(bu)(bu)占位，質量(liang)(liang)底線(xian)不(bu)(bu)(bu)降(jiang)級，資源上線(xian)不(bu)(bu)(bu)突破，確保今后(hou)的(de)發(fa)展活動(dong)不(bu)(bu)(bu)造成生(sheng)態(tai)環境(jing)資源的(de)降(jiang)級、退化、割裂，阻隔，任何列入(ru)影(ying)響(xiang)生(sheng)態(tai)環境(jing)質量(liang)(liang)和社會發(fa)展負面(mian)清單(dan)的(de)開發(fa)建(jian)設活動(dong)均不(bu)(bu)(bu)列入(ru)戰略和規(gui)劃，嚴(yan)格(ge)準入(ru)，成為生(sheng)態(tai)優(you)先的(de)重要抓手。

再輔以自(zi)檢(jian)驗(yan)收(shou)制(zhi)度引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)提升社(she)會責任，認真(zhen)貫徹“消除(chu)貧困、保護環境，推進可持續發(fa)展(zhan)”的社(she)會責任國際標準要求，把企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)活動融入生態優(you)先(xian)的潮流中去。這兩項制(zhi)度，著力把三大紅線(xian)與經濟增長方式和產業(ye)(ye)結(jie)構優(you)化聯成一體，通過提高企(qi)業(ye)(ye)社(she)會責任和公眾(zhong)生態文(wen)明建設的自(zi)覺性，實(shi)現生態優(you)先(xian)、預防優(you)先(xian)。

生(sheng)態(tai)環境(jing)根本好轉促成(cheng)排污許可(ke)制度脫胎換骨

排污申報登記與(yu)排污許可(ke)(ke)制度，從90年(nian)代初(chu)創，幾經(jing)磨煉，直至2015年(nian)才進(jin)入(ru)環境(jing)保護法(fa)，在水(shui)環境(jing)領(ling)域，一(yi)直沒有解決(jue)以水(shui)資源(yuan)、水(shui)環境(jing)、水(shui)生(sheng)態(tai)要素作為(wei)發(fa)放排污許可(ke)(ke)依(yi)據的(de)(de)需求。現實狀況是，依(yi)舊(jiu)將排放水(shui)污染(ran)物許可(ke)(ke)證制度圈(quan)定為(wei)固定源(yuan)管理，起(qi)不到江河(he)湖庫代言人的(de)(de)作用。不可(ke)(ke)避免地(di)，為(wei)了(le)2035目標，排污許可(ke)(ke)必須從污染(ran)源(yuan)跨出，進(jin)化為(wei)環境(jing)許可(ke)(ke)，即(ji)更為(wei)明(ming)確地(di)管控生(sheng)態(tai)流(liu)量，首(shou)先讓中國的(de)(de)各類水(shui)域活起(qi)來、流(liu)起(qi)來。

其次，中(zhong)央推行多年的(de)最嚴格(ge)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理制(zhi)度，由于部(bu)門權限的(de)分割，一(yi)直未與(yu)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理制(zhi)度結合，在環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價制(zhi)度融進資源(yuan)(yuan)利用上線之后，還應用環(huan)(huan)境(jing)許可(ke)(ke)證更緊密地(di)與(yu)水(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)三大紅(hong)線接軌，讓(rang)水(shui)(shui)域(yu)允(yun)納(na)污量(liang)、水(shui)(shui)域(yu)可(ke)(ke)利用水(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)域(yu)水(shui)(shui)質達標三者加生(sheng)態(tai)(tai)流量(liang)共同(tong)成(cheng)為中(zhong)國水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)許可(ke)(ke)證發放的(de)依據，這(zhe)個許可(ke)(ke)管(guan)(guan)排放、管(guan)(guan)流量(liang)、管(guan)(guan)岸線、管(guan)(guan)濕地(di)，管(guan)(guan)生(sheng)態(tai)(tai)，讓(rang)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)許可(ke)(ke)證真正成(cheng)為環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價制(zhi)度的(de)得力接應，成(cheng)為全國公眾(zhong)監(jian)督政府(fu)各類發展活動(dong)的(de)可(ke)(ke)靠靠山。形成(cheng)無生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)許可(ke)(ke)任何涉水(shui)(shui)活動(dong)均不得進行的(de)新局面(mian)。

強化(hua)環境(jing)經濟手(shou)段(duan)全方位促進三生(sheng)融合(he)、三生(sheng)共贏(ying)

已經從排污費(fei)改為(wei)(wei)環(huan)境稅(shui)(shui)的(de)環(huan)境經濟手段，將進一步產(chan)生(sheng)(sheng)大跨越，從按污染當量(liang)收費(fei)，改變為(wei)(wei)按綠(lv)(lv)(lv)色(se)指(zhi)數(shu)(shu)收稅(shui)(shui)，反映從治污到生(sheng)(sheng)態的(de)外界需求變化。包(bao)括(kuo)綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)指(zhi)數(shu)(shu)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)企(qi)業(ye)(ye)指(zhi)數(shu)(shu)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)生(sheng)(sheng)態指(zhi)數(shu)(shu)。綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)指(zhi)數(shu)(shu)，以(yi)年度(du)綠(lv)(lv)(lv)色(se)產(chan)品(pin)行業(ye)(ye)領跑(pao)者(zhe)代表性指(zhi)標(biao)單位產(chan)品(pin)收稅(shui)(shui)額為(wei)(wei)基(ji)數(shu)(shu)，同(tong)行業(ye)(ye)其他(ta)產(chan)品(pin)分(fen)檔加稅(shui)(shui)；綠(lv)(lv)(lv)色(se)企(qi)業(ye)(ye)指(zhi)數(shu)(shu)，以(yi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)生(sheng)(sheng)態設計、能源、資源、環(huan)境、質量(liang)五(wu)項(xiang)指(zhi)標(biao)分(fen)行業(ye)(ye)量(liang)化應(ying)稅(shui)(shui)分(fen)檔指(zhi)數(shu)(shu)；綠(lv)(lv)(lv)色(se)生(sheng)(sheng)態指(zhi)數(shu)(shu)則以(yi)區域生(sheng)(sheng)態環(huan)境完好(hao)率(lv)、修復率(lv)、破(po)壞(huai)率(lv)在確定基(ji)線和責任(ren)單位后，依法征稅(shui)(shui)。

這就從排污征(zheng)稅(shui)(shui)，擴(kuo)大為(wei)向生活(huo)(huo)、生產(chan)、生態活(huo)(huo)動的(de)非綠(lv)(lv)色(se)(se)行為(wei)征(zheng)稅(shui)(shui)，通過生態環(huan)境稅(shui)(shui)促進公眾從綠(lv)(lv)色(se)(se)消費中(zhong)(zhong)提高生活(huo)(huo)質量，企業從綠(lv)(lv)色(se)(se)生產(chan)中(zhong)(zhong)實踐低碳排放和資源循環(huan)，人民(min)從綠(lv)(lv)色(se)(se)生態中(zhong)(zhong)獲得體驗需(xu)求。讓生態環(huan)境稅(shui)(shui)成為(wei)三生融(rong)合(he)的(de)紐帶(dai)，推動三生共贏(ying)。

從監督環(huan)境質(zhi)量(liang)到全面(mian)促(cu)進綠色低碳循環(huan)發展

環境(jing)目標責任(ren)制也將(jiang)產生(sheng)新的跨(kua)越，在(zai)以生(sheng)態(tai)環境(jing)質(zhi)量為核心(xin)的環境(jing)管理(li)理(li)念深(shen)入人(ren)心(xin)后(hou)，以提高(gao)人(ren)民生(sheng)活(huo)質(zhi)量為宗旨(zhi)的綠色發展(zhan)將(jiang)在(zai)發展(zhan)目標、能源結構、生(sheng)態(tai)循環方(fang)面為環境(jing)目標責任(ren)制增添新內容。

不僅監(jian)督環境目(mu)標，還要監(jian)督影響(xiang)環境目(mu)標實(shi)現(xian)的(de)發(fa)展要素，從而形(xing)成綠色低碳循(xun)環指(zhi)標考核制度，依靠目(mu)標、指(zhi)標、制度、績效、問責(ze)五位一(yi)體(ti)的(de)綠色規(gui)劃體(ti)系(xi)，指(zhi)導中國流域經濟(ji)(ji)逐步成為綠色發(fa)展的(de)新(xin)亮點，使流域經濟(ji)(ji)不僅在經濟(ji)(ji)數據上得天獨厚，而且在以人為本(ben)，為子孫后代留(liu)下(xia)青山(shan)綠水上留(liu)下(xia)功德，讓母親河再(zai)次孕育(yu)中華民族的(de)生態文明。

綜上所述，以環境(jing)質量為(wei)核心(xin)，治污為(wei)手段(duan)的(de)(de)(de)老(lao)八項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)將(jiang)為(wei)新(xin)(xin)八項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)替代(dai)，老(lao)八項管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)中的(de)(de)(de)集中控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、限期治理(li)、城市環境(jing)綜合整治定量考核三(san)(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)完成歷史(shi)使(shi)命后，將(jiang)被替代(dai)，其它五項老(lao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)均融入新(xin)(xin)的(de)(de)(de)生態內涵(han)，與國家(jia)(jia)級(ji)的(de)(de)(de)生態問責三(san)(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)共同組成新(xin)(xin)八項管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。新(xin)(xin)八項管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)中的(de)(de)(de)國家(jia)(jia)級(ji)三(san)(san)大頂(ding)層制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)：空間管控(kong)、國家(jia)(jia)減排、預警(jing)調控(kong)將(jiang)成為(wei)新(xin)(xin)時期生態優(you)先(xian)、政(zheng)府問責制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)三(san)(san)大核心(xin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。導向環境(jing)管理(li)的(de)(de)(de)環境(jing)保護目標(biao)責任(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)將(jiang)演變為(wei)綠色低碳循環指標(biao)考核制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。

從治污(wu)為本到生態優先(xian)會促成(cheng)兩項(xiang)老管理制度(du)(du)推(tui)陳出新(xin)，一是排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證脫胎換骨為生態環(huan)境(jing)許(xu)可(ke)，二是環(huan)境(jing)稅制度(du)(du)大大擴展(zhan)征收范(fan)圍，用綠(lv)色指(zhi)數推(tui)進三生共贏。再加上兩項(xiang)在(zai)污(wu)染預(yu)防領域(yu)卓有成(cheng)效(xiao)的環(huan)境(jing)影響評價(jia)制度(du)(du)和(he)自檢驗收制度(du)(du)，這八項(xiang)環(huan)境(jing)管理新(xin)制度(du)(du)將有利支撐2035生態環(huan)境(jing)根本好轉(zhuan)，美麗中國(guo)到來。