收不抵(di)支，曾是(shi)污水(shui)(shui)處理廠的(de)一(yi)筆“糊涂賬”。但在這之(zhi)后，污水(shui)(shui)處理費(fei)收取(qu)，成(cheng)了這一(yi)產業鏈(lian)的(de)必(bi)答題(ti)。在2019年全國兩會(hui)期間，由(you)全國工商聯環境商會(hui)提交的(de)《關于加強(qiang)地方(fang)政(zheng)府水(shui)(shui)務服務費(fei)用(yong)支付的(de)議(yi)案(an)》則有望成(cheng)為破題(ti)良策。

恰逢水質量改善要求日趨嚴苛與污水處理運行成本不斷提升的雙重背景，如何構建合理的價格機制成為污水處理行業的下一個發展命題。在2019年全國兩會期間，由全國工商聯環境商會牽頭會員企業參與起草的《關于加強地方政府水務服務費用支付的議案》成為業界關注焦點。

根據《議(yi)案》，全國(guo)工商聯環境商會擬建(jian)議(yi)，依據全國(guo)地區經濟發展情況，分(fen)類設(she)立不同的中央、省、市財政(zheng)分(fen)擔(dan)機制(zhi)。重點(dian)加強自(zi)備(bei)水源(yuan)用(yong)戶污(wu)(wu)(wu)水處理費(fei)(fei)的征繳，即自(zi)備(bei)水源(yuan)污(wu)(wu)(wu)水處理費(fei)(fei)由(you)排(pai)(pai)水主管(guan)部門或其(qi)委托的單位負責征收。此(ci)外，加快制(zhi)定(ding)和實施以獎代(dai)補政(zheng)策，將環境設(she)施達標(biao)情況、實際污(wu)(wu)(wu)染物(wu)減(jian)排(pai)(pai)量等績(ji)效(xiao)考(kao)核(he)情況，與各級政(zheng)府獎勵性補貼政(zheng)策掛鉤。

眾所周知的(de)是，按(an)照“污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)者付(fu)費”原則，污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)費是由排水(shui)單位和個人繳納并專(zhuan)項用于城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)建設(she)、運(yun)行和污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置的(de)資金。隨著環(huan)保治(zhi)理(li)(li)力度(du)不斷加大(da)，“提(ti)標改(gai)造”和“污(wu)(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)置”的(de)持(chi)續推進(jin)使得污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)運(yun)行成本不斷提(ti)高。《“十三五”全國城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)及再生利用設(she)施(shi)建設(she)規劃》就提(ti)出了(le)更高的(de)目標：到2020年(nian)年(nian)底(di)，實現(xian)城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)設(she)施(shi)全覆(fu)蓋。

近來，水處理設施投資運營及環境工程承包業務記敘巨量初始資金投入。但與此同時，回款期限相對較長等導致企業資產負債率較高，與社會供水和污水處理設施建設需求形成鮮明對比。誠如污水處理廠運行成本主要由電力、藥劑、人工和折舊構成。根據上述《議案》，目前我國污水處理費用呈現普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0—1.2元/噸，社會污水處理費收入約為0.8—1.0元/噸，即多數省市還有一部分資金缺口尚需地方財政彌補。

面對污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)運行成本不斷提(ti)高，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)“多年不變”使得地方政府(fu)與污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)企(qi)業逐漸陷入困局。污水(shui)(shui)(shui)治(zhi)理(li)(li)之路注(zhu)定(ding)不輕松(song)，卻是必(bi)由之路。路該(gai)怎(zen)么(me)走？國家發(fa)改委印發(fa)的(de)《關于創新(xin)和完善促進綠色發(fa)展(zhan)價(jia)格(ge)(ge)機制的(de)意見》提(ti)出(chu)加快建立健全資源環境價(jia)格(ge)(ge)機制。其(qi)中，全面推行城鎮(zhen)非居民用(yong)水(shui)(shui)(shui)超定(ding)額累進加價(jia)制度。支持提(ti)高污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)排放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)提(ti)高至一級A或更嚴格(ge)(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的(de)城鎮(zhen)和工業園區(qu)，可相應提(ti)高污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)費(fei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，長江經濟帶相關省份要率(lv)先(xian)實施。

需要特別注(zhu)意的是，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理費(fei)實行“收(shou)支兩條線”模式，政府制(zhi)定(ding)(ding)的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理費(fei)標(biao)準與其向污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠購買(mai)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理服務約定(ding)(ding)的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理單價并(bing)(bing)不一定(ding)(ding)相等(deng)。鼓勵地方根據企業(ye)(ye)排(pai)放(fang)污(wu)(wu)水(shui)中(zhong)主要污(wu)(wu)染物(wu)種(zhong)類、濃度、環保(bao)信用評(ping)(ping)級(ji)等(deng)，分(fen)類分(fen)檔制(zhi)定(ding)(ding)差(cha)別化收(shou)費(fei)標(biao)準，促進企業(ye)(ye)污(wu)(wu)水(shui)預處(chu)理和污(wu)(wu)染物(wu)減(jian)排(pai)。行業(ye)(ye)爭議多年的污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理全(quan)成(cheng)本(ben)邊界得以(yi)明確(que)：按照補償污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理和污(wu)(wu)泥處(chu)置設施運營成(cheng)本(ben)(不含(han)污(wu)(wu)水(shui)收(shou)集和輸送管網(wang)建(jian)設運營成(cheng)本(ben))并(bing)(bing)合理盈利的原則(ze)，制(zhi)定(ding)(ding)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理費(fei)標(biao)準，并(bing)(bing)依(yi)據定(ding)(ding)期(qi)評(ping)(ping)估結果動態(tai)調整。

“動態調整”意味著污水處理費不再由中央或地方政府定價。在未來三年內，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處理服務費標準。以往稅收和財政承擔環境治理成本，到如今的污染者付費，水環境治理市場化程度將進一步加深。通過抽肥補瘦的方式，促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展，破解當前城市項目打破頭、農村項目少人問津的困局。

這(zhe)不僅提(ti)高了污(wu)水(shui)的(de)(de)處(chu)理(li)效率(lv)和(he)質量(liang)，也在另一角度幫助污(wu)水(shui)處(chu)理(li)企(qi)業(ye)(ye)補償了成本并合理(li)盈利，整體促進了環境(jing)污(wu)染第(di)三方(fang)治理(li)細分領(ling)域的(de)(de)發(fa)展(zhan)。而在眾多業(ye)(ye)界人士看來，在保證基礎排水(shui)量(liang)用戶收費標準相對穩定的(de)(de)情況下，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)階梯收費或將成為破(po)局地方(fang)、企(qi)業(ye)(ye)與排水(shui)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)有(you)效途徑之(zhi)一。

轉自:中國環保(bao)在線