收不抵(di)支，曾是(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠的(de)(de)一筆“糊涂賬”。但在這之后，污(wu)水(shui)處(chu)理(li)費(fei)收取(qu)，成了這一產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)必答題。在2019年全國(guo)兩會期間，由(you)全國(guo)工商(shang)聯環境商(shang)會提交的(de)(de)《關于(yu)加強地方政府水(shui)務(wu)服務(wu)費(fei)用(yong)支付的(de)(de)議案(an)》則(ze)有望成為破(po)題良(liang)策。

恰逢水質量改善要求日趨嚴苛與污水處理運行成本不斷提升的雙重背景，如何構建合理的價格機制成為污水處理行業的下一個發展命題。在2019年全國兩會期間，由全國工商聯環境商會牽頭會員企業參與起草的《關于加強地方政府水務服務費用支付的議案》成為業界關注焦點。

根據《議案》，全國工(gong)商聯(lian)環境商會擬建議，依據全國地(di)區經濟發展情(qing)況，分(fen)類設立不同的(de)中央、省、市財(cai)政分(fen)擔機制。重點加(jia)強自(zi)備(bei)水(shui)源(yuan)(yuan)用戶污(wu)水(shui)處理費的(de)征繳(jiao)，即自(zi)備(bei)水(shui)源(yuan)(yuan)污(wu)水(shui)處理費由排(pai)水(shui)主管(guan)部門或其委托的(de)單位負(fu)責征收。此(ci)外，加(jia)快制定和(he)實(shi)(shi)施以獎代(dai)補政策，將環境設施達(da)標情(qing)況、實(shi)(shi)際污(wu)染物減排(pai)量等績效考核情(qing)況，與各級政府獎勵(li)性補貼政策掛鉤(gou)。

眾所(suo)周知的是(shi)，按照“污(wu)(wu)染者付(fu)費”原則(ze)，污(wu)(wu)水(shui)處理(li)費是(shi)由(you)排水(shui)單位(wei)和(he)個(ge)人(ren)繳納并專項用(yong)(yong)于城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)、運行和(he)污(wu)(wu)泥處理(li)處置的資金。隨著環保治理(li)力度(du)不斷加大，“提標(biao)改(gai)造”和(he)“污(wu)(wu)泥處理(li)處置”的持續推(tui)進使得污(wu)(wu)水(shui)處理(li)運行成本不斷提高。《“十(shi)三五(wu)”全國城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)及再(zai)生利用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)規(gui)劃》就提出了更高的目標(biao)：到2020年年底(di)，實現城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)全覆蓋。

近來，水處理設施投資運營及環境工程承包業務記敘巨量初始資金投入。但與此同時，回款期限相對較長等導致企業資產負債率較高，與社會供水和污水處理設施建設需求形成鮮明對比。誠如污水處理廠運行成本主要由電力、藥劑、人工和折舊構成。根據上述《議案》，目前我國污水處理費用呈現普遍的收支倒掛，平均污水處理成本約1.0—1.2元/噸，社會污水處理費收入約為0.8—1.0元/噸，即多數省市還有一部分資金缺口尚需地方財政彌補。

面(mian)對污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)運行成本不斷提高，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)“多(duo)年不變”使得地方政府與(yu)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)企業(ye)逐漸陷(xian)入困局。污(wu)(wu)水(shui)(shui)治理(li)之路(lu)(lu)注定(ding)不輕松，卻是必由之路(lu)(lu)。路(lu)(lu)該怎么走？國家發改(gai)委印發的《關于創新和完善促進綠色發展價(jia)格機制(zhi)的意見(jian)》提出加快建立健全資(zi)源(yuan)環境(jing)價(jia)格機制(zhi)。其(qi)中，全面(mian)推行城鎮非居民(min)用(yong)水(shui)(shui)超定(ding)額累進加價(jia)制(zhi)度。支持提高污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)排(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)提高至(zhi)一級A或更嚴格標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的城鎮和工(gong)業(ye)園(yuan)區，可相應提高污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)費標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，長江經濟(ji)帶(dai)相關省份(fen)要率先(xian)實施。

需要特別注(zhu)意的(de)是，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)實行“收(shou)支兩條線”模(mo)式，政(zheng)府制(zhi)定(ding)的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)標(biao)(biao)準與其向污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)廠購買(mai)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)服務(wu)約定(ding)的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)單價并(bing)不(bu)一定(ding)相(xiang)等。鼓勵地方根(gen)據(ju)企業排放污(wu)(wu)水(shui)中(zhong)主要污(wu)(wu)染(ran)物種類、濃度、環保(bao)信(xin)用評級等，分類分檔制(zhi)定(ding)差別化(hua)收(shou)費(fei)(fei)標(biao)(biao)準，促進企業污(wu)(wu)水(shui)預處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)和(he)污(wu)(wu)染(ran)物減(jian)排。行業爭議多年的(de)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)全(quan)成(cheng)(cheng)本邊(bian)界(jie)得以明確：按照補(bu)償污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)和(he)污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)(chu)(chu)置設施運營成(cheng)(cheng)本(不(bu)含污(wu)(wu)水(shui)收(shou)集和(he)輸送(song)管網建設運營成(cheng)(cheng)本)并(bing)合理(li)(li)(li)(li)盈利(li)的(de)原則，制(zhi)定(ding)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)標(biao)(biao)準，并(bing)依(yi)據(ju)定(ding)期評估結果動態(tai)調整。

“動態調整”意味著污水處理費不再由中央或地方政府定價。在未來三年內，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處理服務費標準。以往稅收和財政承擔環境治理成本，到如今的污染者付費，水環境治理市場化程度將進一步加深。通過抽肥補瘦的方式，促進城市、建制鎮和農村污水處理均衡發展，破解當前城市項目打破頭、農村項目少人問津的困局。

這不僅提高了污(wu)水(shui)的(de)處理(li)效率和質量，也在(zai)另(ling)一角度幫(bang)助污(wu)水(shui)處理(li)企業補償了成本并合理(li)盈利，整體促進(jin)了環境污(wu)染第三(san)方治(zhi)理(li)細分領域的(de)發展。而(er)在(zai)眾多業界(jie)人(ren)士看來，在(zai)保(bao)證基(ji)礎排水(shui)量用戶(hu)收(shou)費標準相對穩定的(de)情況下，污(wu)水(shui)處理(li)階梯收(shou)費或將成為破局地方、企業與(yu)排水(shui)企業的(de)有效途徑之一。

轉自:中國環保在線