約談5499人(ren)、問(wen)責(ze)8396人(ren)、罰款9.2億(yi)元，這(zhe)是(shi)2018年兩批中央生態環保(bao)督(du)察(cha)“回頭看”交出的成(cheng)績單。目前距(ju)2018年結束(shu)僅剩(sheng)一(yi)周時(shi)間，首輪中央生態環保(bao)督(du)察(cha)以及(ji)與其一(yi)脈相承的“回頭看”均告一(yi)段落，但遠未(wei)結束(shu)，各(ge)地方政府、部門及(ji)企業仍(reng)將面臨一(yi)場“大考”。

這場“大考”還(huan)將持續至2022年。近(jin)日，生態環(huan)境部部長李干杰在中國生態文明論壇上稱，從2019年起，計(ji)劃再用4年時間，全(quan)面(mian)啟動并開展第(di)二輪中央生態環(huan)保督(du)察，前三年進(jin)行常規全(quan)面(mian)督(du)察，最后一年“回頭看”。

經濟觀察(cha)報記者(zhe)梳理發現，在過去的(de)一年中，兩(liang)批(pi)11個(ge)(ge)(ge)中央生態環保督(du)察(cha)組(zu)分(fen)別(bie)對20個(ge)(ge)(ge)省份(fen)進(jin)行(xing)了“回頭看(kan)”，發現多地(di)仍存在諸如敷衍整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)、表面整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)、假(jia)裝整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)和“一刀(dao)切”等形式主義(yi)、官(guan)僚(liao)主義(yi)問題，已累(lei)計公(gong)開(kai)典型案例達80個(ge)(ge)(ge)，涉及(ji)所(suo)督(du)察(cha)省份(fen)的(de)數十個(ge)(ge)(ge)乃至(zhi)上百(bai)個(ge)(ge)(ge)市縣政府(fu)、相關部門以及(ji)有(you)污染問題的(de)企業。

記(ji)者注(zhu)意(yi)到(dao)，中央全面(mian)深(shen)化改革委員會第一次會議的要求(qiu)是，環(huan)保(bao)督(du)察(cha)下一步應重(zhong)點解決突(tu)出環(huan)境問題、改善(shan)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)、推動經濟高質(zhi)(zhi)量(liang)發展，推動環(huan)保(bao)督(du)察(cha)向縱深(shen)發展。

這是中央(yang)層面首次明確提出以督察推動經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)。同時也意味(wei)著第(di)二(er)輪中央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保督察將(jiang)不只是針對生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境問(wen)題的(de)督政(zheng)問(wen)責，還將(jiang)突出解決經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與環(huan)(huan)境保護“兩本(ben)賬”，推動經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)。“這是第(di)二(er)輪中央(yang)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)保督察的(de)重點和難(nan)點所在。”生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境與經(jing)濟(ji)政(zheng)策研究中心主任吳(wu)舜(shun)澤說。

“回(hui)頭看”成績單

2018年接連兩(liang)批(pi)“回(hui)頭看(kan)(kan)”，督察組撕開了地方(fang)試(shi)圖掩蓋生態環境(jing)問題的遮羞布(bu)。在行業(ye)專(zhuan)家看(kan)(kan)來(lai)，“回(hui)頭看(kan)(kan)”嚴厲程(cheng)度不亞(ya)于首輪中央(yang)環保(bao)督察，“老賬、新賬”一起算。

據經濟(ji)觀察報統計，兩批“回(hui)頭看”督察組(zu)查實(shi)并推(tui)動(dong)解決(jue)了一(yi)大批突出生態環境(jing)問題，共責(ze)(ze)(ze)令整(zheng)改40647家(jia)企(qi)業(ye)，立(li)(li)案(an)處罰10366家(jia)相關(guan)企(qi)業(ye)，罰款9.2億(yi)元；立(li)(li)案(an)偵查729件，行政和刑(xing)事拘(ju)留698人；約談5499人，問責(ze)(ze)(ze)8396人。其(qi)中，首批“回(hui)頭看”共約談3695人、問責(ze)(ze)(ze)6219人、罰款7.1億(yi)元；第二(er)批“回(hui)頭看”約談1804人，問責(ze)(ze)(ze)2177人、罰款2.1億(yi)元。

官(guan)方(fang)數(shu)據顯示，首(shou)輪中(zhong)央環保(bao)督(du)察(cha)經過兩(liang)年時間(jian)完成了對全國31個省（區、市(shi)）督(du)察(cha)全覆蓋。截(jie)至2017年底(di)，共(gong)累計(ji)立案處(chu)罰2.9萬家，罰款約(yue)14.3億(yi)元；立案偵查(cha)1518件，拘留1527人(ren)；約(yue)談黨政(zheng)領導干部18448人(ren)，問責18199人(ren)。

直(zhi)至2018年12月(yue)6日，第二(er)批中央生態環保(bao)督察“回頭(tou)看(kan)”已全部完成(cheng)督察進駐工(gong)作。在此次(ci)通(tong)報的27個(ge)典型案例(li)中，不乏敷衍整(zheng)(zheng)改、假整(zheng)(zheng)改以及環保(bao)“一(yi)刀切”等問題。

比(bi)如，湖北(bei)鄂(e)(e)州市(shi)“督而不(bu)辦、辦而不(bu)實”，公眾舉(ju)報惡臭擾民問題(ti)達337次，反映特別強烈，但鄂(e)(e)州市(shi)政府部(bu)(bu)門卻視而不(bu)見，導致問題(ti)依舊；衡陽常(chang)寧市(shi)以調整保護區(qu)(qu)范圍代替整改，不(bu)惜犧牲生態環境(jing)，為(wei)礦產野蠻開(kai)發“量身打(da)造”方(fang)案(an)，保護區(qu)(qu)礦山生態破壞(huai)嚴重(zhong)，性質十分惡劣；寶雞市(shi)部(bu)(bu)分縣區(qu)(qu)不(bu)作(zuo)為(wei)、濫作(zuo)為(wei)，在對企業(ye)停產整治中“一停了之”、“一關(guan)了之”；蕪湖市(shi)敷衍塞責、整改不(bu)力，5萬噸/日污水仍直排長江，15個水體(ti)重(zhong)返黑臭等。

對此，吳舜(shun)澤解釋稱，環保(bao)“一刀(dao)切”實質是(shi)地方政府(fu)以簡(jian)單粗暴(bao)方式掩蓋長(chang)期以來的不作(zuo)為(wei)、亂作(zuo)為(wei)問題，是(shi)一種懶(lan)政行為(wei)。根源在于(yu)未協(xie)調好環保(bao)和(he)經(jing)濟(ji)關系，這不僅會讓環保(bao)“背鍋”，更不利(li)于(yu)地方經(jing)濟(ji)發展。

針對上述一系列問(wen)(wen)題，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部新(xin)聞發(fa)(fa)言人劉友賓(bin)表示，下一步將繼續緊盯督(du)察(cha)(cha)問(wen)(wen)題整改(gai)不放松，同時視情(qing)況將地(di)方(fang)典型案例形成生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)責任追究案卷(juan)并正式移交地(di)方(fang)，針對地(di)方(fang)黨委政(zheng)府表面整改(gai)、敷衍整改(gai)、虛假(jia)整改(gai)等情(qing)況，還(huan)要采(cai)取函(han)告、通報或約談(tan)等措施，要求地(di)方(fang)厘清責任，依法依規(gui)嚴肅問(wen)(wen)責。但督(du)察(cha)(cha)目的不是問(wen)(wen)責，而(er)是解決(jue)問(wen)(wen)題，促進地(di)方(fang)經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展，實現經濟(ji)效(xiao)益(yi)、社會效(xiao)益(yi)和環(huan)境(jing)效(xiao)益(yi)的統(tong)一。

吳(wu)舜澤對經(jing)濟觀察報(bao)表示，地方要加大污(wu)染(ran)問題查處及整改力度(du)，避免形(xing)成企業違法獲(huo)利(li)、公(gong)眾受害(hai)、政府兜底、生態破(po)壞的惡性循環，減少(shao)償(chang)賬。下一步仍須通過嚴格(ge)的環保督察和執法監(jian)管，減少(shao)社會總成本(ben)，凈化(hua)市(shi)場空間(jian)，倒逼經(jing)濟綠色轉型。

四(si)年內(nei)解決“兩本(ben)賬”

2019年(nian)(nian)開始，生態環境部將再用(yong)4年(nian)(nian)時間(jian)，全面開展第二輪(lun)中央生態環保督察，向“縱(zong)深”推進，突出解決經濟發(fa)展與環境保護(hu)“兩本賬”。

吳舜澤認為，目前(qian)中國(guo)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)領(ling)(ling)域一(yi)些結構性(xing)、瓶(ping)頸(jing)性(xing)、體(ti)制(zhi)(zhi)性(xing)和內在性(xing)問題未得到(dao)根本解決。下一(yi)步“縱深(shen)”推進體(ti)現在開展(zhan)專項督(du)(du)察(cha)(cha)、建立長效(xiao)機制(zhi)(zhi)、擴展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)領(ling)(ling)域等方面。第二輪督(du)(du)察(cha)(cha)將(jiang)建立完善(shan)“中央(yang)督(du)(du)省、省督(du)(du)市(shi)縣”兩級督(du)(du)察(cha)(cha)體(ti)系，將(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)納入(ru)法制(zhi)(zhi)化、規范(fan)化軌(gui)道(dao)。

國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護督(du)察辦公室(shi)督(du)察專員徐必久(jiu)也認為，下一步將(jiang)繼續(xu)完(wan)善中央和省級環(huan)(huan)保(bao)督(du)察體系，制定環(huan)(huan)保(bao)督(du)察工作規定，以解決突出生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)問題、改(gai)善生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)質量、推動高質量發(fa)展(zhan)(zhan)為重點，夯實(shi)生態(tai)文(wen)明建設和生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)政治責任，推動環(huan)(huan)保(bao)督(du)察向縱深發(fa)展(zhan)(zhan)。同時，也要完(wan)善督(du)查、交辦、巡查、約(yue)談、專項督(du)察機(ji)制。

值得(de)注意(yi)的(de)是(shi)，生態環境(jing)部“三(san)定(ding)”方案(an)公布后，第二批“回(hui)頭看”督(du)察已在此前基礎上增加了“生態”二字，原國家環境(jing)保(bao)護督(du)察辦公室也(ye)更名為“中央生態環境(jing)保(bao)護督(du)察辦公室”。這意(yi)味著督(du)察將進(jin)一(yi)步(bu)升級(ji)，中央環保(bao)督(du)察機制進(jin)一(yi)步(bu)完善，常態化格局基本形(xing)成。

國(guo)務院發展研(yan)究中(zhong)心資(zi)源與環(huan)境(jing)政策(ce)研(yan)究所研(yan)究員(yuan)程會強對經濟觀察(cha)(cha)報說(shuo)，中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)(cha)辦公室定為生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部內設機構意味著中(zhong)央(yang)環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)(cha)形成穩定、固定的機制，形成督(du)(du)(du)察(cha)(cha)常態(tai)化制度。下一步，再用三年左右時間完成第(di)二輪中(zhong)央(yang)環(huan)保督(du)(du)(du)察(cha)(cha)全覆蓋，并建立中(zhong)央(yang)和省兩級督(du)(du)(du)察(cha)(cha)體(ti)系(xi)，將(jiang)形成環(huan)保長效(xiao)機制。

事實上(shang)，各地(di)環保督察(cha)倒(dao)逼產(chan)(chan)業升級的(de)作(zuo)用也(ye)正在(zai)顯現(xian)。經濟觀察(cha)報記者實地(di)采訪了解到(dao)，浙江(jiang)長興(xing)從最初的(de)175家鉛蓄(xu)電池(chi)企業，到(dao)最后的(de)16家，在(zai)一輪輪“洗牌”中雖大(da)幅(fu)減少，但整個產(chan)(chan)業卻并未(wei)因此(ci)一蹶不振，反而最終(zhong)實現(xian)了產(chan)(chan)值增長超13倍。

中央(yang)生態(tai)環(huan)境保(bao)護督(du)(du)察辦公(gong)室副主任劉長根說，環(huan)保(bao)督(du)(du)察不僅不會影響經(jing)濟(ji)，反而會促進經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展，推(tui)動(dong)環(huan)境與經(jing)濟(ji)深度(du)融合。同時，下(xia)一(yi)步中央(yang)生態(tai)環(huan)保(bao)督(du)(du)察將觸及更多深層次問(wen)題(ti)，倒逼經(jing)濟(ji)發(fa)展方式綠(lv)色轉(zhuan)型。

轉自：經濟觀察網