約談(tan)5499人、問(wen)責(ze)8396人、罰款9.2億元，這是2018年兩批中(zhong)(zhong)央(yang)生態環保(bao)督(du)察(cha)“回頭看(kan)”交出的(de)成績單。目前(qian)距2018年結(jie)束僅剩一(yi)周(zhou)時間，首輪中(zhong)(zhong)央(yang)生態環保(bao)督(du)察(cha)以及與其一(yi)脈相承(cheng)的(de)“回頭看(kan)”均(jun)告(gao)一(yi)段落(luo)，但遠未結(jie)束，各地方政府、部門及企業仍將(jiang)面臨一(yi)場“大考”。

這(zhe)場“大考”還將持續至2022年(nian)(nian)。近日，生態(tai)環(huan)境(jing)部部長(chang)李干杰在中(zhong)國生態(tai)文(wen)明論壇上稱，從(cong)2019年(nian)(nian)起，計劃(hua)再用4年(nian)(nian)時間(jian)，全面啟動并開展第二(er)輪(lun)中(zhong)央生態(tai)環(huan)保督察，前三年(nian)(nian)進行常規全面督察，最后(hou)一年(nian)(nian)“回頭看”。

經濟觀察報記者梳理發現(xian)(xian)，在過去的(de)(de)一(yi)年中，兩批11個(ge)中央生態環(huan)保督察組(zu)分別對20個(ge)省份進(jin)行(xing)了(le)“回(hui)頭看”，發現(xian)(xian)多地仍存在諸如敷衍整改、表面整改、假(jia)裝整改和“一(yi)刀切”等形式主義、官僚(liao)主義問題，已累計公開典型案例達80個(ge)，涉(she)及(ji)所督察省份的(de)(de)數十個(ge)乃至上(shang)百個(ge)市縣政府、相關部(bu)門以(yi)及(ji)有污染問題的(de)(de)企業。

記者注意到，中央全面深化改革委(wei)員(yuan)會(hui)第一次會(hui)議的要求是，環(huan)保督(du)察下一步應重點解決(jue)突(tu)出環(huan)境問題、改善(shan)環(huan)境質量、推動(dong)經(jing)濟高質量發展，推動(dong)環(huan)保督(du)察向縱深發展。

這是(shi)(shi)中(zhong)央層面首(shou)次明確提出(chu)(chu)以督(du)察(cha)推(tui)動(dong)經濟高質(zhi)量發展。同(tong)時也意味(wei)著第二輪中(zhong)央生(sheng)態環保督(du)察(cha)將(jiang)不(bu)只是(shi)(shi)針對生(sheng)態環境(jing)問(wen)題的督(du)政問(wen)責，還將(jiang)突出(chu)(chu)解決經濟發展與(yu)環境(jing)保護“兩本賬”，推(tui)動(dong)經濟高質(zhi)量發展。“這是(shi)(shi)第二輪中(zhong)央生(sheng)態環保督(du)察(cha)的重點(dian)和難(nan)點(dian)所(suo)在(zai)。”生(sheng)態環境(jing)部環境(jing)與(yu)經濟政策研究中(zhong)心(xin)主任(ren)吳舜澤說。

“回頭看(kan)”成(cheng)績單

2018年接(jie)連(lian)兩批“回頭看(kan)”，督(du)察(cha)組撕開了地方試圖掩蓋生(sheng)態環(huan)境問題的遮羞(xiu)布。在行(xing)業專(zhuan)家(jia)看(kan)來，“回頭看(kan)”嚴(yan)厲程(cheng)度(du)不(bu)亞(ya)于(yu)首輪中央環(huan)保督(du)察(cha)，“老賬、新賬”一起算。

據經濟觀察(cha)報統計，兩批(pi)“回(hui)(hui)頭(tou)看”督(du)察(cha)組查實并推動解決了(le)一大批(pi)突出生態(tai)環境問(wen)(wen)題，共(gong)責令(ling)整(zheng)改(gai)40647家企業(ye)，立案(an)處罰10366家相關企業(ye)，罰款(kuan)9.2億元(yuan)(yuan)(yuan)；立案(an)偵查729件，行政和刑事拘留698人；約(yue)(yue)談5499人，問(wen)(wen)責8396人。其中，首批(pi)“回(hui)(hui)頭(tou)看”共(gong)約(yue)(yue)談3695人、問(wen)(wen)責6219人、罰款(kuan)7.1億元(yuan)(yuan)(yuan)；第二批(pi)“回(hui)(hui)頭(tou)看”約(yue)(yue)談1804人，問(wen)(wen)責2177人、罰款(kuan)2.1億元(yuan)(yuan)(yuan)。

官方數據顯示，首輪中(zhong)央環保督(du)察(cha)經過兩年時(shi)間完成了對全(quan)(quan)國31個省(sheng)（區、市）督(du)察(cha)全(quan)(quan)覆(fu)蓋。截至2017年底，共累計立案處(chu)罰(fa)2.9萬家，罰(fa)款約(yue)14.3億元；立案偵查(cha)1518件，拘留1527人(ren)；約(yue)談黨政領(ling)導(dao)干(gan)部18448人(ren)，問責(ze)18199人(ren)。

直至2018年12月(yue)6日，第(di)二批中(zhong)央生態環(huan)保督察(cha)“回頭看(kan)”已全部完成督察(cha)進駐工(gong)作(zuo)。在(zai)此次通報(bao)的27個典型(xing)案例中(zhong)，不乏(fa)敷(fu)衍整改、假整改以(yi)及(ji)環(huan)保“一刀切(qie)”等問(wen)題(ti)。

比如，湖北鄂(e)州市(shi)(shi)(shi)“督而(er)不辦、辦而(er)不實”，公眾舉報惡臭擾(rao)民問題達337次，反映特別強烈，但鄂(e)州市(shi)(shi)(shi)政府(fu)部(bu)門卻視而(er)不見(jian)，導致問題依舊(jiu)；衡(heng)陽(yang)常(chang)寧市(shi)(shi)(shi)以(yi)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)保護(hu)區范圍(wei)代替整(zheng)(zheng)(zheng)改，不惜犧牲生(sheng)態環境，為(wei)礦產野(ye)蠻開(kai)發“量身打造”方案，保護(hu)區礦山生(sheng)態破壞嚴重，性質十分惡劣；寶(bao)雞(ji)市(shi)(shi)(shi)部(bu)分縣區不作為(wei)、濫(lan)作為(wei)，在對企(qi)業(ye)停(ting)產整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)中“一(yi)停(ting)了之”、“一(yi)關了之”；蕪湖市(shi)(shi)(shi)敷(fu)衍塞責(ze)、整(zheng)(zheng)(zheng)改不力，5萬噸/日污水(shui)仍(reng)直排長江，15個水(shui)體重返黑臭等。

對(dui)此，吳(wu)舜澤解釋稱，環保(bao)“一(yi)刀(dao)切”實質是(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府以簡(jian)單粗(cu)暴方(fang)式掩(yan)蓋長(chang)期以來的不作為(wei)、亂作為(wei)問題，是(shi)一(yi)種懶政(zheng)行為(wei)。根源在于未協調好環保(bao)和(he)經濟關(guan)系，這不僅會讓環保(bao)“背鍋”，更(geng)不利于地(di)方(fang)經濟發展。

針對上(shang)述一系列問(wen)題，生態(tai)環境(jing)部新聞發(fa)言人(ren)劉友賓表(biao)示，下(xia)一步將繼續緊盯(ding)督(du)察問(wen)題整改不放(fang)松，同時視情況(kuang)將地(di)方(fang)典(dian)型案例形成(cheng)生態(tai)環境(jing)損害責(ze)任追究案卷(juan)并正(zheng)式(shi)移交地(di)方(fang)，針對地(di)方(fang)黨委政府表(biao)面整改、敷衍整改、虛假整改等(deng)情況(kuang)，還(huan)要(yao)采取函告(gao)、通報(bao)或約(yue)談等(deng)措施，要(yao)求(qiu)地(di)方(fang)厘(li)清責(ze)任，依(yi)法依(yi)規嚴肅問(wen)責(ze)。但督(du)察目的不是(shi)問(wen)責(ze)，而(er)是(shi)解決問(wen)題，促(cu)進地(di)方(fang)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展，實現經(jing)濟(ji)效益、社會(hui)效益和環境(jing)效益的統一。

吳舜(shun)澤對經濟(ji)觀察(cha)(cha)報(bao)表示(shi)，地方要加大污(wu)染問(wen)題查處及整改力度，避免形(xing)成(cheng)企(qi)業違法獲利、公眾(zhong)受害(hai)、政府兜底(di)、生態破壞的惡性循環(huan)，減少償賬。下一(yi)步仍(reng)須通過嚴(yan)格的環(huan)保督察(cha)(cha)和執法監管，減少社會總成(cheng)本(ben)，凈(jing)化市(shi)場空間(jian)，倒逼經濟(ji)綠色轉型。

四(si)年內解(jie)決(jue)“兩(liang)本賬(zhang)”

2019年開(kai)始，生態(tai)環境部將再(zai)用4年時間，全(quan)面開(kai)展第二輪中央(yang)生態(tai)環保督察，向“縱深”推進，突出解決經濟發展與(yu)環境保護“兩(liang)本賬”。

吳舜澤認為，目前中(zhong)國生態(tai)環(huan)保領域(yu)一(yi)些結構性(xing)(xing)、瓶(ping)頸性(xing)(xing)、體(ti)制性(xing)(xing)和(he)內(nei)在性(xing)(xing)問(wen)題未得到根(gen)本(ben)解決。下一(yi)步(bu)“縱深”推進體(ti)現在開展專項(xiang)督察(cha)、建立長效機(ji)制、擴展環(huan)保督察(cha)領域(yu)等(deng)方面。第二(er)輪督察(cha)將建立完善“中(zhong)央督省、省督市縣”兩(liang)級督察(cha)體(ti)系，將生態(tai)環(huan)保督察(cha)納入(ru)法制化、規范化軌道。

國家環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)辦公室督(du)(du)(du)察(cha)(cha)專員(yuan)徐必久也認為，下一步將繼續完(wan)善中央和省級環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)體系(xi)，制定環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)工作規(gui)定，以解(jie)決突出生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題、改善生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)、推動(dong)高質(zhi)量(liang)發(fa)展為重點，夯實生(sheng)態(tai)(tai)(tai)文明建設和生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)保(bao)政治責任，推動(dong)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)向縱深發(fa)展。同時，也要(yao)完(wan)善督(du)(du)(du)查、交辦、巡查、約談、專項督(du)(du)(du)察(cha)(cha)機制。

值得注意(yi)的是，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)“三定”方(fang)案公(gong)布后，第(di)二批“回頭看”督(du)察(cha)已在此(ci)前基礎上增加(jia)了“生(sheng)(sheng)態”二字，原(yuan)國家環(huan)(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)辦(ban)公(gong)室也(ye)更(geng)名為“中央生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保護督(du)察(cha)辦(ban)公(gong)室”。這意(yi)味著督(du)察(cha)將進一步(bu)升級，中央環(huan)(huan)保督(du)察(cha)機制進一步(bu)完善，常(chang)態化格局基本形成(cheng)。

國務院發展研(yan)究(jiu)中心資源與環(huan)境政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)所研(yan)究(jiu)員程會強(qiang)對經濟觀察(cha)報說，中央生態(tai)環(huan)保(bao)(bao)督察(cha)辦公室(shi)定(ding)為(wei)生態(tai)環(huan)境部內設機構意味著中央環(huan)保(bao)(bao)督察(cha)形成(cheng)穩定(ding)、固定(ding)的機制，形成(cheng)督察(cha)常態(tai)化制度(du)。下(xia)一步(bu)，再用三年左(zuo)右時間完(wan)成(cheng)第二輪(lun)中央環(huan)保(bao)(bao)督察(cha)全覆蓋，并建(jian)立中央和省兩級督察(cha)體系，將形成(cheng)環(huan)保(bao)(bao)長效機制。

事實上，各地環保督察(cha)倒逼(bi)產(chan)業升級的(de)作用也正在(zai)顯現。經濟(ji)觀察(cha)報記者實地采訪了(le)解到，浙江長(chang)興從最初(chu)的(de)175家(jia)鉛蓄電(dian)池企(qi)業，到最后(hou)的(de)16家(jia)，在(zai)一輪輪“洗牌”中(zhong)雖(sui)大(da)幅減少，但(dan)整個產(chan)業卻并(bing)未(wei)因此一蹶不(bu)振，反而最終(zhong)實現了(le)產(chan)值增長(chang)超(chao)13倍。

中央(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)境保護督(du)察(cha)辦公(gong)室副主任劉(liu)長根說，環(huan)保督(du)察(cha)不(bu)僅不(bu)會影(ying)響經(jing)(jing)濟(ji)(ji)，反而(er)會促(cu)進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高質量發展(zhan)，推動(dong)環(huan)境與經(jing)(jing)濟(ji)(ji)深(shen)度(du)融合。同時，下一(yi)步中央(yang)(yang)生(sheng)態環(huan)保督(du)察(cha)將觸及更多(duo)深(shen)層次問題(ti)，倒逼經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)方式綠色轉型(xing)。

轉(zhuan)自：經濟觀察網