城市(shi)水(shui)體(ti)(ti)質(zhi)量直接關系群眾的生命健康(kang)。在《水(shui)污染防(fang)治(zhi)行動計劃》等政策和環(huan)保督查壓力下，各地競相投(tou)入(ru)巨(ju)資治(zhi)理河(he)流黑臭水(shui)體(ti)(ti)，取(qu)得(de)初步成效。但一些(xie)城市(shi)違(wei)背生態(tai)(tai)文明(ming)理念，盲目硬化河(he)岸、過(guo)度追求人工景觀，導(dao)致河(he)流生態(tai)(tai)系統加速衰退，正(zheng)釀成不可逆(ni)轉的生態(tai)(tai)災(zai)難。

“破壞式治污”的四種表現

吳亮：《水污染防治(zhi)(zhi)行動計劃》要求，到(dao)2030年，城市(shi)(shi)建(jian)成區(qu)黑(hei)(hei)臭水體(ti)總體(ti)得(de)到(dao)消除(chu);《城市(shi)(shi)黑(hei)(hei)臭水體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)攻堅戰實施方(fang)案》要求，到(dao)2018年底，直轄市(shi)(shi)、省(sheng)會城市(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)建(jian)成區(qu)黑(hei)(hei)臭水體(ti)消除(chu)比(bi)例高于90%。據(ju)住房城鄉建(jian)設(she)部數據(ju),截至2018年10月(yue),全國(guo)地級及以上城市(shi)(shi)建(jian)成區(qu)2000多個(ge)黑(hei)(hei)臭水體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)開(kai)工率超過90%，36個(ge)重點城市(shi)(shi)建(jian)成區(qu)基本消除(chu)黑(hei)(hei)臭水體(ti)。

這(zhe)看似(si)是(shi)一(yi)個良好的開端(duan)，你(ni)們(men)為什么認為存(cun)在(zai)不少隱性問題?

李建華(hua)：一些城市急功(gong)近利，采(cai)取(qu)“破壞式治污(wu)”,有四(si)種(zhong)表現：

一(yi)是使用挖掘機或高壓水(shui)槍疏(shu)浚底泥(ni)(ni)，無視對河床及河岸生物棲息地(di)的損傷,底泥(ni)(ni)處(chu)置方式和地(di)點缺乏科學論證，常常是污染(ran)搬家。

二是沒(mei)有(you)防洪要求的(de)內河(he)甚至(zhi)村鎮(zhen)級河(he)流(liu)(liu)也采用混凝土、漿砌塊石等固(gu)化(hua)河(he)岸,一味(wei)濫用“生(sheng)態擋(dang)墻(qiang)”,割裂水陸聯系，破壞(huai)河(he)流(liu)(liu)橫向連續性。追求沒(mei)有(you)生(sheng)態功能的(de)整齊劃一，盲(mang)目(mu)做高工程預(yu)算(suan)，導致(zhi)具有(you)生(sheng)態功能的(de)自(zi)然岸線被人為破壞(huai)。隨著考核時限臨(lin)近,破壞(huai)速(su)度和程度加劇。

三(san)是缺(que)乏研究(jiu)支撐，將景(jing)觀與生(sheng)態混(hun)為(wei)一談，種草以及在(zai)“生(sheng)態擋(dang)墻”外側綠(lv)化河堤，大量投入用于面子工(gong)程和形(xing)象工(gong)程，不僅無(wu)法發揮生(sheng)態功能(neng),還造成面源(yuan)污染,后續(xu)維護成本居高不下。

四是控(kong)污截污管網難以充分發(fa)揮效率(lv)，將(jiang)各種高耗(hao)能的污水處理設(she)施建到(dao)河(he)畔，應付檢查。

李舒：治污背后(hou)是巨額的(de)投資(zi)。有省(sheng)份2018年(nian)整(zheng)治項目計劃總投資(zi)近91億(yi)元;2016年(nian)和2017年(nian)，南(nan)方某(mou)省(sheng)黑臭水體整(zheng)治投資(zi)分別(bie)達到136億(yi)元和117億(yi)元。預計未來3年(nian)，全(quan)國(guo)水環(huan)境(jing)治理投資(zi)將超過萬億(yi)元。由于投入(ru)巨大(da)，很多項目成為不同利益(yi)主體哄搶的(de)“蛋糕”。需要警惕的(de)是，此類項目如(ru)果缺乏(fa)系統規(gui)劃和有針對性的(de)綜合配套(tao)體系，政府投入(ru)越多，對河流生態(tai)系統破壞(huai)越大(da)。

警惕不可逆的生(sheng)態災難(nan)

吳亮：據業內估(gu)算，2017&mdASh;—2018年我國水(shui)環(huan)境綜合(he)治理約有2萬億元(yuan)的(de)市場空間，其中控(kong)污截(jie)流(liu)1萬億——1.2萬億元(yuan)，生(sheng)態景觀(guan)4000億——5000億元(yuan)，水(shui)質改善2000億——3000億元(yuan)。很多地方更愿意把錢(qian)花在買設備(bei)、河岸綠化美化上(shang)，許(xu)多城市為打造(zao)“親水(shui)平臺”視(shi)覺效果，將河岸公園、人行步(bu)道作為投(tou)入重點(dian)。如(ru)何評(ping)價(jia)這一現象?

李建華(hua)：這些做法是本末倒(dao)置，全(quan)然(ran)不顧河岸(an)(an)與河流生態的(de)互動和(he)統一(yi)，硬質護(hu)岸(an)(an)/護(hu)堤及配套綠化(hua)工程破壞了河岸(an)(an)帶的(de)自然(ran)屬(shu)(shu)性(xing)(xing)和(he)棲息地(di)功能、緩沖帶屬(shu)(shu)性(xing)(xing)和(he)自凈(jing)功能。中日(ri)專家(jia)在太湖流域(yu)多年觀測發現，許多護(hu)岸(an)(an)景(jing)觀工程實施后，魚類多樣(yang)性(xing)(xing)和(he)生物數量顯著下降。

李舒(shu)：上述模式正加(jia)速自(zi)然河(he)流(liu)岸(an)線(xian)消失和生(sheng)態系統(tong)退(tui)化(hua)，導致(zhi)河(he)流(liu)流(liu)域(yu)自(zi)然地(di)貌質量下降(jiang)、水文特(te)征惡化(hua)、生(sheng)物(wu)棲息(xi)地(di)功能衰退(tui)、生(sheng)物(wu)多樣性減少(shao)、水體自(zi)凈能力(li)喪失、環(huan)境污染反彈。伴隨著河(he)流(liu)治理范圍不斷擴大，很可能引(yin)發多種動植物(wu)，特(te)別(bie)是敏感性魚類(lei)直接滅絕。

李(li)建華(hua)：李(li)舒(shu)教(jiao)授的(de)話不是(shi)危言聳聽。作(zuo)為魚類的(de)重要棲息(xi)地(di)，河流(liu)在治(zhi)理(li)前應該劃定(ding)保(bao)護紅線。如果采(cai)用“工程式(shi)治(zhi)理(li)”，只考慮美觀和行洪，這些棲息(xi)地(di)會被“切除”，河流(liu)生(sheng)態(tai)系統完全被破(po)壞。

近三年，我們在調研(yan)過程中發現，無視河流(liu)(liu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統完整性的(de)治(zhi)污及生(sheng)態(tai)(tai)(tai)修復工程比比皆(jie)是，高(gao)投入實施治(zhi)理，結果卻使許多(duo)河流(liu)(liu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功能喪失殆盡。曾有德(de)國水域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)學專(zhuan)家來(lai)上海考察后(hou)說，上海城區已經(jing)沒有一條(tiao)嚴格意義上的(de)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)河流(liu)(liu)了。

從“工程式治理(li)”走向“生態化治污”

吳亮：西(xi)方發達國(guo)家(jia)(jia)也經歷過這種(zhong)“破壞式治污”階(jie)段。從(cong)上世紀80年代(dai)開始(shi)，這些(xie)國(guo)家(jia)(jia)認識到工程性(xing)干預對(dui)(dui)河流(liu)生態(tai)系統(tong)的危害，嘗(chang)試將生態(tai)學引(yin)入河流(liu)治理中，拆除混凝土護岸，恢復河流(liu)生態(tai)系統(tong)。發達國(guo)家(jia)(jia)的經驗教訓對(dui)(dui)我們(men)的啟示(shi)是什(shen)么?

李建(jian)(jian)華：主(zhu)(zhu)要發達國(guo)家(jia)(jia)河(he)流(liu)(liu)治理(li)大(da)約經(jing)(jing)歷(li)(li)了三個(ge)階段(duan)：洪澇災害治理(li)——水(shui)資(zi)源(yuan)保障和利用(yong)——生態(tai)全(quan)面修復。在(zai)前兩個(ge)階段(duan)，主(zhu)(zhu)要發達國(guo)家(jia)(jia)都(dou)經(jing)(jing)歷(li)(li)過將天然河(he)流(liu)(liu)人工化的過程，日本甚(shen)至采(cai)取國(guo)家(jia)(jia)補貼的方式將河(he)流(liu)(liu)與(yu)稻田(tian)之(zhi)間全(quan)部建(jian)(jian)成硬質化水(shui)渠，結果導致(zhi)依靠稻田(tian)生存的魚類(lei)瀕危甚(shen)至滅絕(jue)。

奧地利的穆爾河，曾是歐洲污(wu)染最嚴重(zhong)(zhong)的河流之(zhi)一(yi)，經過拆除(chu)混凝(ning)土護岸等措施(shi),底棲動物恢復到2000多種(zhong)，魚類(lei)恢復到200多種(zhong)，鳥類(lei)恢復到50多種(zhong)。2010年之(zhi)后,歐盟水環境立法的重(zhong)(zhong)點也轉(zhuan)向(xiang)水生(sheng)態，強調保護魚類(lei)和其他生(sheng)物。

李舒：中國河(he)流(liu)治(zhi)理應充分借鑒發達國家(jia)經驗和教(jiao)訓，將黑臭水體治(zhi)理與河(he)流(liu)生態系統(tong)(tong)保(bao)護統(tong)(tong)籌(chou)考(kao)量(liang)。

應(ying)盡量(liang)保留河(he)岸(an)(an)地貌的復雜多樣性，兼顧景觀與生態內涵的統一，將保護(hu)河(he)岸(an)(an)植被(bei)和水生生物(wu)棲息地貫穿河(he)流綜合(he)治理的始終(zhong)，努力實現(xian)“生態化治污”。

一(yi)(yi)是強(qiang)化基礎研究(jiu)。構建全國統一(yi)(yi)標準的河(he)流生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)數據庫，指導“一(yi)(yi)河(he)一(yi)(yi)策(ce)”的精準化管理。二(er)是將生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護納入(ru)法治(zhi)化軌(gui)道。借(jie)鑒歐盟及(ji)日本經(jing)驗,結(jie)合我國即將出(chu)臺(tai)的長江保護法，制定出(chu)臺(tai)國家(jia)層面的“河(he)湖生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保護條例”,杜(du)絕(jue)以(yi)“景觀生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)”破壞河(he)流生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)。三是將“環(huan)保督查”升級為“生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)督查”。通過推進跨(kua)部門協作，在督查中引入(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)學(xue)評估，杜(du)絕(jue)“治(zhi)水”只停留于表面功夫。

轉(zhuan)自：第一環保網