“無論(lun)是將工業(ye)廢(fei)水排入市政污(wu)水處理(li)廠(chang)的(de)(de)工業(ye)企(qi)業(ye)，還是接納廢(fei)水的(de)(de)污(wu)水處理(li)廠(chang)都有必要(yao)加(jia)強自證清白的(de)(de)能力(li)。”在(zai)日前舉行的(de)(de)2019（第十七屆）水業(ye)戰(zhan)略論(lun)壇上，行業(ye)專家和污(wu)水處理(li)企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)對此達成共識。

近年來，污水處理廠進水超標(biao)導致的出水超標(biao)問題(ti)成為水處理行業的最熱(re)話題(ti)。

今年2月生態環境(jing)(jing)部例(li)行新(xin)聞發布會(hui)上，生態環境(jing)(jing)部水生態環境(jing)(jing)司司長張波(bo)表示(shi)：污(wu)水處理廠出水達標排放是水污(wu)染防治(zhi)法的明確規(gui)定，污(wu)水處理廠只(zhi)要(yao)接納了污(wu)水，就(jiu)要(yao)按照法律(lv)的規(gui)定達標排放。

今(jin)年全國兩會(hui)期間，全國工(gong)(gong)商(shang)聯環(huan)境商(shang)會(hui)的兩會(hui)提案(an)說明會(hui)上，環(huan)境商(shang)會(hui)執行會(hui)長、首創股份總經理楊斌公開表示，污(wu)水(shui)處理廠(chang)肯定應積極做(zuo)到出(chu)水(shui)水(shui)質達標，地(di)方政府也應對上游工(gong)(gong)業企業承(cheng)擔起監督和處罰的責(ze)任。

對此，業界(jie)的爭論一直在(zai)持續(xu)發酵。

污(wu)水處理企業為(wei)何對(dui)進水超標如此(ci)敏感？

行業(ye)考核加嚴，但(dan)客(ke)觀因素造成超標，一旦被行政處罰，享受(shou)到的稅收減(jian)免會有(you)很大影響

為何污(wu)水(shui)處理企業對(dui)(dui)進(jin)水(shui)超標(biao)如此敏感？ 記者(zhe)了解到(dao)，近(jin)兩年來，中央生態(tai)環保督察(cha)等推動監管加嚴(yan)，對(dui)(dui)企業的運(yun)管考核也更加嚴(yan)格。總體上對(dui)(dui)行(xing)業利好，污(wu)水(shui)處理廠(chang)也持歡迎態(tai)度。

北京首創股份有限公司運營(ying)管(guan)理(li)部總(zong)經理(li)王(wang)光輝表示(shi)，很(hen)多(duo)污水處理(li)廠建(jian)成(cheng)后往往“曬太陽”，很(hen)大的(de)問題(ti)是由(you)于(yu)管(guan)網配套(tao)不健全，督察(cha)對促(cu)進上游的(de)政府責任到位，是利(li)好(hao)，未來不會出現太多(duo)的(de)“曬太陽”的(de)污水處理(li)廠。“這(zhe)對企業(ye)來說是利(li)好(hao)。打鐵還需自(zi)身硬，督察(cha)成(cheng)為(wei)常(chang)態，對水務運營(ying)企業(ye)來說提高運營(ying)處理(li)等核心(xin)能力十分關鍵。”

但同(tong)時，由于客觀原因造(zao)成(cheng)的(de)(de)問(wen)題，也困擾著不(bu)少(shao)污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠。一些污水(shui)處(chu)(chu)理(li)企業反映，如果(guo)由于上游工業廢水(shui)來水(shui)超標導致出水(shui)超標，企業在受到(dao)行政處(chu)(chu)罰(fa)后(hou)，對其(qi)享(xiang)受到(dao)的(de)(de)稅收減(jian)免(mian)會有很(hen)大影響(xiang)。“行政處(chu)(chu)罰(fa)可能(neng)只是(shi)幾萬元(yuan)(yuan)或者(zhe)幾十萬元(yuan)(yuan)，但這種處(chu)(chu)罰(fa)對企業的(de)(de)整體影響(xiang)卻可能(neng)是(shi)千(qian)萬元(yuan)(yuan)級的(de)(de)。”畢(bi)馬威企業咨詢（中國）有限公(gong)司基(ji)礎設施投融資（IGH）合伙人李(li)煒說。

有(you)企(qi)業負(fu)責人告訴(su)記(ji)者(zhe)，除了行政處罰和(he)稅收減免(mian)的損失(shi)，最糾結的是“不(bu)可(ke)能完(wan)成的任務(wu)”。

“事情遠(yuan)遠(yuan)沒有那(nei)么(me)簡(jian)單。比如有些地(di)方的(de)(de)市政(zheng)污(wu)水處理廠，按照當時(shi)的(de)(de)委托運營(ying)協議，有相(xiang)應的(de)(de)生化(hua)處理濃度系(xi)數(shu)，但是大量(liang)工(gong)業(ye)廢水進水超標遠(yuan)高于這(zhe)一系(xi)數(shu)，對生化(hua)系(xi)統破壞(huai)嚴(yan)重(zhong)，技改又非常困(kun)難(nan)。污(wu)水處理廠不接收(shou)這(zhe)些工(gong)業(ye)廢水也不行(xing)，技改要耗費大量(liang)資金，地(di)方政(zheng)府(fu)又不掏這(zhe)筆錢(qian)。有些地(di)區政(zheng)商環境不太好，想(xiang)撤出(chu)運營(ying)都不行(xing)。”上(shang)述負責人表示。

污水(shui)處理廠要(yao)對(dui)出水(shui)水(shui)質負(fu)責(ze)

首先要保證正常運(yun)行、正確操作，在此基礎上(shang)出現超標(biao)可向上(shang)游(you)尋(xun)找原因(yin)進行追責

本屆(jie)論壇上，更多深層次(ci)思考浮出(chu)水面。

對(dui)于污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)企業(ye)的一些(xie)困惑，中國人民大學環境學院副院長王洪臣認為，污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)行(xing)業(ye)希望(wang)政(zheng)府(fu)嚴格、科學、合理(li)、堅定地監督執(zhi)法。同(tong)時(shi)，水(shui)務企業(ye)需要認清(qing)現(xian)在的客觀情況。“《水(shui)污(wu)(wu)染防治法》明確(que)污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)運(yun)營企業(ye)對(dui)出水(shui)水(shui)質負(fu)責。這是法律，企業(ye)認知要清(qing)楚。污(wu)(wu)染物來自上游(you)，但污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠運(yun)行(xing)經營獲(huo)得利潤(run)以(yi)后，若還超標排(pai)放，不(bu)執(zhi)行(xing)合同(tong)，自身問題不(bu)可(ke)回避。”

浙(zhe)江省律協環(huan)資(zi)委(wei)主任陳國強認(ren)為(wei)，很多(duo)時(shi)候，污水處理廠達標(biao)排(pai)放的問(wen)題不僅是內部(bu)污染治理的問(wen)題，還得(de)考慮(lv)上游進水、管網、水量等問(wen)題。

中規院北(bei)京(jing)公司生態與(yu)市政(zheng)(zheng)基礎設施規劃設計院院長王家卓在接受記者(zhe)采訪時表(biao)示(shi)，污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)BOT或者(zhe)委托(tuo)運(yun)營(ying)，接納的應該是(shi)(shi)特定污(wu)水(shui)。但現在問題是(shi)(shi)，工業污(wu)水(shui)和(he)市政(zheng)(zheng)污(wu)水(shui)經常(chang)混在一起。“水(shui)十條”提到(dao)工業園區要建(jian)(jian)設污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)，但有些園區沒有建(jian)(jian)成或者(zhe)運(yun)行(xing)不(bu)到(dao)位(wei)。如果工業園區自己建(jian)(jian)設污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理廠(chang)(chang)，就(jiu)要單獨排(pai)放，就(jiu)有在線監測(ce)設施。但是(shi)(shi)現在工業廢水(shui)排(pai)到(dao)生活污(wu)水(shui)管(guan)網里，無(wu)法監測(ce)排(pai)放濃度是(shi)(shi)多少(shao)。

王家卓(zhuo)認為，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)負責的是(shi)(shi)(shi)(shi)廠(chang)(chang)，而不是(shi)(shi)(shi)(shi)管網。如果是(shi)(shi)(shi)(shi)廠(chang)(chang)網一體，污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)與排水(shui)(shui)(shui)戶簽(qian)訂了納污協議(yi)，應(ying)該(gai)全部接(jie)納。但是(shi)(shi)(shi)(shi)，現在很(hen)多污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)(shi)與政府簽(qian)署(shu)協議(yi)，無(wu)論何種來(lai)水(shui)(shui)(shui)都得接(jie)納。“城市污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)提供的是(shi)(shi)(shi)(shi)公共服務，是(shi)(shi)(shi)(shi)民生問題(ti)。而工業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)是(shi)(shi)(shi)(shi)經濟活(huo)動，應(ying)該(gai)‘誰(shui)污染(ran)、誰(shui)付費’，處(chu)理(li)(li)一噸生活(huo)污水(shui)(shui)(shui)和處(chu)理(li)(li)一噸工業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)成(cheng)本相(xiang)差極大(da)(da)，工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)將(jiang)廢(fei)水(shui)(shui)(shui)接(jie)入(ru)生活(huo)污水(shui)(shui)(shui)管網實(shi)際上是(shi)(shi)(shi)(shi)逃避了自(zi)身的環保投入(ru)，而且加(jia)大(da)(da)了監(jian)管難度，甚(shen)至很(hen)多處(chu)于監(jian)管盲區。”

他(ta)告訴記(ji)者，不(bu)(bu)能說(shuo)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)超(chao)(chao)標(biao)都(dou)是因(yin)為來(lai)水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)，只(zhi)能說(shuo)有(you)一(yi)部(bu)分原因(yin)是來(lai)水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)。有(you)些(xie)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)進水(shui)(shui)達(da)標(biao)，后(hou)續因(yin)為運行(xing)、操作失誤或者不(bu)(bu)能調試好，導致出(chu)水(shui)(shui)不(bu)(bu)能達(da)標(biao)。針對(dui)這(zhe)種(zhong)，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)運行(xing)主體應該(gai)承擔相應處(chu)罰(fa)。個人認為，污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)在證明自身是正常(chang)運行(xing)、正確操作的前(qian)提下，可以(yi)設(she)計(ji)一(yi)整套(tao)指標(biao)參數，包(bao)括進水(shui)(shui)COD、BOD等(deng)指標(biao)。進水(shui)(shui)在正常(chang)范(fan)圍里(li)，出(chu)水(shui)(shui)沒達(da)標(biao)，應處(chu)罰(fa)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)廠(chang)(chang)。但是進水(shui)(shui)超(chao)(chao)標(biao)了，甚至超(chao)(chao)得很多，要向前(qian)端找問(wen)題，針對(dui)這(zhe)種(zhong)情況不(bu)(bu)應處(chu)罰(fa)污水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)企業(ye)(ye)，而(er)是追究上(shang)游超(chao)(chao)排的工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)責(ze)任。

“自證清白”能(neng)從根(gen)源上解(jie)決問題

難以證明是(shi)因為上游進(jin)水超(chao)標導致出水超(chao)標

論壇上，業(ye)(ye)(ye)內人士呼吁，加(jia)強(qiang)對工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的監管，提升污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)的建設和(he)運(yun)行水(shui)平，在工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)和(he)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)安裝在線監測設施，讓這些(xie)主體能夠“自(zi)證清白(bai)”，是從根源(yuan)上解決污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)由進水(shui)超標導致出水(shui)超標問題的有(you)效(xiao)方法。

王洪臣(chen)認為(wei)，大部分(fen)企(qi)業(ye)沒有(you)自證清白(bai)的能力，有(you)些(xie)污水(shui)處理廠連(lian)正規的水(shui)質(zhi)監(jian)測(ce)體(ti)系都沒有(you)，常年也不公布(bu)自己的數據。有(you)的只測(ce)進水(shui)和出(chu)水(shui)，大量的過(guo)程參數記(ji)錄缺失。如(ru)果能記(ji)錄得清清楚楚，就(jiu)可以利用技術合(he)理性(xing)判定(ding)有(you)沒有(you)超標。

陳(chen)國強表示，進(jin)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)導(dao)致(zhi)(zhi)出(chu)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)超標(biao)，前提肯定是企(qi)業(ye)已(yi)經(jing)做到位(wei)，做到極致(zhi)(zhi)。但在很(hen)(hen)多(duo)案例(li)(li)里，怎么(me)證(zheng)明(ming)污水(shui)(shui)處理廠穩定達標(biao)，怎么(me)證(zheng)明(ming)是因為(wei)上(shang)游進(jin)水(shui)(shui)超標(biao)導(dao)致(zhi)(zhi)出(chu)水(shui)(shui)超標(biao)，這(zhe)方面證(zheng)明(ming)起來很(hen)(hen)難。“我接觸(chu)過很(hen)(hen)多(duo)案例(li)(li)，真的(de)做到位(wei)的(de)幾乎(hu)沒有，說明(ming)不少企(qi)業(ye)內部(bu)管理較(jiao)為(wei)落(luo)后。”

王家卓認為，第(di)一(yi)，工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)盡可能單(dan)建(jian)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)。第(di)二，工業(ye)(ye)廢水(shui)(shui)(shui)如果要(yao)排入市政污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)，應(ying)要(yao)求工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)自(zi)證(zheng)清白。“需要(yao)裝監管設施(shi)、需要(yao)在(zai)線(xian)監測設施(shi)，每家工廠(chang)排水(shui)(shui)(shui)到污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)廠(chang)前要(yao)把水(shui)(shui)(shui)質和(he)(he)(he)水(shui)(shui)(shui)量實時(shi)傳到政府和(he)(he)(he)一(yi)個數(shu)據平臺。如果工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)出水(shui)(shui)(shui)超標，超標的話(hua)應(ying)該多(duo)交費。”

陳國強說，污水(shui)(shui)處理(li)廠要做(zuo)好(hao)對上游來(lai)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質的(de)監(jian)測，后續才(cai)能有好(hao)的(de)應(ying)對方(fang)案(an)(an)。很多(duo)企業(ye)的(de)應(ying)急措施(shi)做(zuo)得不(bu)到位(wei)，按照城鎮供(gong)水(shui)(shui)排水(shui)(shui)條例，城鎮污水(shui)(shui)處理(li)廠上游的(de)水(shui)(shui)量和水(shui)(shui)質發生重大變動或者有情(qing)況可能導(dao)致出水(shui)(shui)超標(biao)的(de)時候，水(shui)(shui)務企業(ye)有匯報(bao)的(de)義務，要采(cai)取應(ying)急措施(shi)，但很多(duo)污水(shui)(shui)處理(li)廠的(de)應(ying)急方(fang)案(an)(an)僅(jin)為紙(zhi)上方(fang)案(an)(an)，根本沒有辦法實施(shi)。因(yin)此，企業(ye)還(huan)要做(zuo)很多(duo)改善內部管理(li)的(de)工作，與政(zheng)府之間進行更多(duo)的(de)溝通(tong)，加(jia)強向上游管理(li)上的(de)延伸。

他還提到，目(mu)前在機制上(shang)確實是不健全，進水(shui)(shui)(shui)超標可(ke)能導致(zhi)出(chu)水(shui)(shui)(shui)超標時(shi)，企業報備(bei)給(gei)政府(fu)之后，政府(fu)部門(men)該怎么處理(li)，在這(zhe)方面目(mu)前是沒有規定(ding)的，這(zhe)導致(zhi)污水(shui)(shui)(shui)處理(li)廠非(fei)常被動(dong)(dong)。從這(zhe)個角(jiao)度(du)來說，可(ke)以發動(dong)(dong)行(xing)業協(xie)會(hui)的力量，先內部研討一些問題，再與政府(fu)磋商。

王(wang)洪臣提醒水務(wu)企業，在建(jian)設(she)污水處理(li)廠的(de)時候，在備(bei)用(yong)系數上(shang)千(qian)萬(wan)別省那(nei)點錢。合(he)理(li)地保證(zheng)設(she)備(bei)（裝(zhuang)備(bei)）的(de)備(bei)用(yong)系數，不要過度(du)壓低自己的(de)建(jian)設(she)成本，導致(zhi)運營高(gao)度(du)不安全。只有嚴格標準(zhun)、加強管(guan)理(li)，才能推動建(jian)設(she)運營往(wang)更高(gao)、更快、更好的(de)方向發展。

此外，記者了解到，針對(dui)污水處理廠(chang)上游企業(ye)、管網、廠(chang)內運(yun)營等問(wen)題(ti)，一些企業(ye)已經在(zai)行(xing)動。比如首創股份對(dui)旗下所有污水處理廠(chang)進行(xing)地毯式排查(cha)，進行(xing)分(fen)類分(fen)級(ji)管理，制定不(bu)同方案等，同時也積累了大量數據，為(wei)污水處理廠(chang)的自(zi)證清白奠定基(ji)礎(chu)。

注意(yi)

廢水(shui)偷(tou)排被查出的(de)(de)后果(guo)不僅僅是罰(fa)款和(he)拘留，還大大影響著(zhu)該廠在第(di)二年(nian)的(de)(de)環(huan)保信(xin)用評分，并(bing)將納入(ru)社會信(xin)用體系。若環(huan)保不過(guo)關，企業的(de)(de)信(xin)貸等各方面(mian)都將受到限制。

案例：

2017年9月4日夜里23點，江陰環保局臨港(gang)分局執(zhi)法(fa)人(ren)員在進行(xing)日常夜查時，發現(xian)位于江陰市臨港(gang)街(jie)道(dao)李溝頭村的(de)(de)江陰港(gang)虹(hong)污(wu)水(shui)處理(li)(li)有限(xian)公(gong)司(si)工廠關(guan)閉(bi)了(le)外部污(wu)水(shui)進水(shui)口，導致(zhi)污(wu)水(shui)流入外環境(jing)。經查，該(gai)公(gong)司(si)因(yin)污(wu)水(shui)處理(li)(li)量超(chao)出自(zi)身工廠5000噸的(de)(de)限(xian)制，未向環保部門報告而自(zi)行(xing)關(guan)閉(bi)了(le)污(wu)水(shui)進水(shui)口提升泵，對(dui)外部環境(jing)造(zao)成(cheng)了(le)嚴重污(wu)染(ran)。最終，環保部門對(dui)該(gai)公(gong)司(si)實(shi)施了(le) 120927 元(yuan)的(de)(de)行(xing)政罰款，同(tong)時，公(gong)安部門對(dui)該(gai)廠的(de)(de)廠長張某(mou)某(mou)進行(xing)了(le) 10 日的(de)(de)行(xing)政拘留。

2018年11月，河北省生態環境廳、住(zhu)房和城鄉建(jian)設廳聯合印發了《城鎮污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)和城市黑臭(chou)水體整(zheng)治專(zhuan)項行動方案(an)》，文件中(zhong)關于污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)運營給出了明確說明，要(yao)求各(ge)主管部門(men)在(zai)環保執法中(zhong)對(dui)污(wu)水處(chu)(chu)(chu)理(li)廠出水超(chao)標(biao)問(wen)題(ti)(ti)要(yao)根據進(jin)水參數區別對(dui)待，“對(dui)確因進(jin)水水質和水量發生重大變化導致出水水質超(chao)標(biao)的，環保和排水主管部門(men)要(yao)依法從輕或減免對(dui)其處(chu)(chu)(chu)理(li)（處(chu)(chu)(chu)罰）”。文件一出臺，此問(wen)題(ti)(ti)即成(cheng)為行業內眾多(duo)人士解(jie)讀的焦點(dian)之一。