環(huan)保(bao)處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)的(de)(de)正常有效(xiao)運(yun)(yun)行(xing)(xing)，是控(kong)制(zhi)、削減污(wu)(wu)染排放總量、確保(bao)達標排放的(de)(de)有效(xiao)手(shou)段，但在(zai)實(shi)(shi)際環(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)過程(cheng)中，由于各種原因(yin)，環(huan)保(bao)設(she)施(shi)建而不運(yun)(yun)、運(yun)(yun)而不足(zu)現象較為突出(chu)，嚴重影響污(wu)(wu)染治理(li)(li)(li)效(xiao)果。如何實(shi)(shi)現環(huan)保(bao)設(she)施(shi)運(yun)(yun)行(xing)(xing)效(xiao)果的(de)(de)最大(da)化(hua)和環(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)的(de)(de)最優化(hua)？這(zhe)是生態(tai)環(huan)境部門(men)的(de)(de)職責所在(zai)，也是生態(tai)環(huan)境工作(zuo)亟需研(yan)(yan)究、探索(suo)的(de)(de)一個課(ke)題(ti)。根據主題(ti)教育一線調(diao)研(yan)(yan)抓落實(shi)(shi)的(de)(de)要(yao)求，筆(bi)者(zhe)通過企業走訪、座(zuo)談(tan)等系列調(diao)查研(yan)(yan)究，力圖(tu)通過推行(xing)(xing)環(huan)境污(wu)(wu)染處(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)第三方管(guan)理(li)(li)(li)服務解決目前環(huan)境管(guan)理(li)(li)(li)中存在(zai)的(de)(de)這(zhe)一問題(ti)。

一、推(tui)行環境污(wu)染(ran)治理設施(shi)第三方運營管理服務的現實意(yi)義

推(tui)行環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染治(zhi)理(li)設施第三方(fang)運(yun)營管理(li)，讓(rang)專業環(huan)(huan)保(bao)公司做(zuo)專業的事(shi)，在(zai)技(ji)術上可有效(xiao)地保(bao)障三廢處理(li)設施正常運(yun)行，確保(bao)治(zhi)理(li)效(xiao)率最大化，對于(yu)降低(di)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染風險(xian)，鞏固、保(bao)障污(wu)染防治(zhi)攻堅戰(zhan)的成果(guo)具有十分重要的意(yi)義。同(tong)時(shi)推(tui)行這一管理(li)模式(shi)，不光專業環(huan)(huan)保(bao)公司受益(yi)，排(pai)污(wu)企業、生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部門、公眾也同(tong)樣受益(yi)，從而實現各方(fang)共贏(ying)。

(一(yi))專業環保公司(si)受益

1.獲得(de)了更多(duo)(duo)的經濟(ji)價值。當前大多(duo)(duo)環(huan)保公(gong)司單(dan)一依靠(kao)治理(li)獲得(de)經濟(ji)效益，第(di)三方(fang)運營模式可(ke)以使(shi)環(huan)保公(gong)司實現單(dan)腿(tui)走(zou)路到雙(shuang)腿(tui)走(zou)路，可(ke)有(you)效降低成本，獲得(de)更多(duo)(duo)利潤，有(you)助于(yu)環(huan)保公(gong)司自身的做大、做強。

2.創造(zao)了更大(da)的(de)社會(hui)價值。第三方運營模(mo)式的(de)推行，可極大(da)地(di)促(cu)進環(huan)(huan)保公司之間競(jing)爭，刺激環(huan)(huan)保公司對環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染治理工(gong)藝技術(shu)、運作方法(fa)、管理等進行研發(fa)、升級，進而推動環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染治理技術(shu)和(he)行業(ye)的(de)提升，實現高質量(liang)發(fa)展。

(二)排污(wu)企業(ye)受益(yi)

1.降(jiang)低(di)(di)環保成本(ben)。從(cong)已(yi)實施第三方運營的(de)排污企(qi)業了(le)解到，通過專業環保公(gong)司運營管理(li)，環保成本(ben)不僅沒(mei)有明顯提升(sheng)，還有所(suo)降(jiang)低(di)(di)，設(she)施運行效率(lv)也得(de)到明顯提升(sheng)，治污效果(guo)也更好。主要體(ti)現在：提高了(le)設(she)施設(she)備(bei)的(de)使用(yong)(yong)效率(lv)和使用(yong)(yong)壽命，長期來看，降(jiang)低(di)(di)了(le)設(she)備(bei)成本(ben)；提高了(le)處理(li)所(suo)用(yong)(yong)藥(yao)劑的(de)利用(yong)(yong)率(lv)，降(jiang)低(di)(di)了(le)運行成本(ben)；提高了(le)人(ren)力的(de)利用(yong)(yong)效率(lv)，降(jiang)低(di)(di)了(le)人(ren)力成本(ben)；減少了(le)超標處罰成本(ben)。

2.更(geng)加(jia)省事省心。在(zai)這一(yi)模式下，排(pai)污企(qi)業只要向(xiang)專業公司支(zhi)付服(fu)務費即可(ke)，不再擔心環保達(da)標問題，企(qi)業從不熟(shu)悉的環境保護、污染治理中解脫，可(ke)安心將全(quan)部精力集中到生產經營中。

3.弱(ruo)化環保風(feng)險。在這一(yi)模(mo)式(shi)下，生產企業(ye)僅僅是(shi)(shi)一(yi)個污(wu)染源的產生者(zhe)，并沒有向(xiang)環境(jing)排放，而是(shi)(shi)交給了第三方，第三方才(cai)是(shi)(shi)法(fa)律意義上的排污(wu)者(zhe)，應(ying)(ying)該承擔(dan)相應(ying)(ying)的法(fa)律責任，從(cong)而弱(ruo)化了生產企業(ye)的環保風(feng)險。

4.企(qi)(qi)(qi)業(ye)形象得到提升(sheng)。采用(yong)第(di)三方(fang)(fang)運(yun)營模式，是生產企(qi)(qi)(qi)業(ye)在制度(du)和(he)管(guan)理上(shang)的創(chuang)新，展示了企(qi)(qi)(qi)業(ye)的社會(hui)責任(ren)精神，也從根本(ben)上(shang)解決了企(qi)(qi)(qi)業(ye)的環保問題，避免(mian)了應對(dui)周邊公眾的麻煩。同(tong)時排污(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)受政(zheng)府監(jian)管(guan)的被動局面將得到改變，轉而與政(zheng)府部門共同(tong)監(jian)督第(di)三方(fang)(fang)專業(ye)管(guan)理公司的運(yun)行和(he)運(yun)營效果。

(三(san))生態環境部門(men)受益

1.更(geng)(geng)(geng)加(jia)有(you)利(li)于監(jian)(jian)管。隨著機構改革，環境保(bao)護(hu)部門改為生(sheng)態(tai)環境部門，歸并的(de)職能更(geng)(geng)(geng)多，原本就捉襟見肘的(de)人(ren)手(shou)緊缺問題更(geng)(geng)(geng)加(jia)突出。以我區的(de)環境監(jian)(jian)管狀況看(kan)，目前監(jian)(jian)察大隊共有(you)在編人(ren)員18名，而我區的(de)工業(ye)企業(ye)上(shang)萬家，根本難(nan)以匹配(pei)管理需求，管理面十分狹窄(zhai)，通過推行第(di)三(san)方運營模(mo)式，可以使監(jian)(jian)管對(dui)象更(geng)(geng)(geng)加(jia)的(de)集中(zhong)可控，可有(you)效緩解(jie)執法隊伍(wu)的(de)人(ren)員緊缺問題，拓寬了實際被監(jian)(jian)管企業(ye)面，同時也更(geng)(geng)(geng)加(jia)有(you)利(li)于環保(bao)專(zhuan)業(ye)問題在生(sheng)產企業(ye)的(de)整改落實。

2.更(geng)加有利(li)于自身工作(zuo)重心(xin)的轉變。可以將有限的人力、精力更(geng)多(duo)地(di)集中(zhong)到(dao)生態(tai)文明建設中(zhong)來，為美麗黃巖建設實現高(gao)質量(liang)發展，跨(kua)入“永寧江(jiang)時代”作(zuo)出更(geng)多(duo)的生態(tai)環境貢獻。

(四)公(gong)眾受益

第三方運營模式減少(shao)甚(shen)至避(bi)免了企(qi)業的(de)超標排放(fang)，擾民事(shi)件發(fa)生的(de)將大為減少(shao)，污(wu)染物排放(fang)的(de)減少(shao)必將使我們的(de)生活環境更(geng)加美好。

二(er)、推行環境污(wu)染治理設施(shi)第三方(fang)運營管理服(fu)務的條件基本成(cheng)熟

(一)法(fa)律(lv)、法(fa)規有支撐

第三方運營管理模式是(shi)國外發達國家的成(cheng)熟、先(xian)進的經驗，我國在(zai)不同的發展時期，就(jiu)推行第三方運營模式，制(zhi)定了有關(guan)的各種法律法規，主要有：

1999年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，為(wei)了(le)(le)(le)規(gui)范(fan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)市場(chang)，鼓(gu)勵(li)(li)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的(de)專業化(hua)運(yun)(yun)營(ying)，原國家(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)局(ju)開展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)資(zi)質認可(ke)工作。2004年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，原國家(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)總局(ju)制定(ding)了(le)(le)(le)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)資(zi)質許可(ke)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)》。2004年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)12月(yue)10日(ri)(ri)(ri)(ri)，原國家(jia)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)總局(ju)實施(shi)(shi)(shi)《關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)資(zi)質分級(ji)分類(lei)標準等文(wen)件的(de)通知》(環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[2004]173號(hao)(hao)(hao))。2008年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)3月(yue)18日(ri)(ri)(ri)(ri)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部文(wen)件——環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[2008]6號(hao)(hao)(hao)《關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)<污(wu)(wu)染(ran)(ran)源自動監(jian)(jian)控設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)行(xing)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)>的(de)通知》中(zhong)第(di)(di)(di)(di)六條(tiao)“國家(jia)支持(chi)鼓(gu)勵(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)社會化(hua)運(yun)(yun)行(xing)服(fu)務業的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。”2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)4月(yue)30日(ri)(ri)(ri)(ri)，中(zhong)華人民共和國環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部令(第(di)(di)(di)(di)20號(hao)(hao)(hao))公布了(le)(le)(le)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)資(zi)質許可(ke)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)》。2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)5月(yue)17日(ri)(ri)(ri)(ri)公布的(de)《關(guan)于加強化(hua)工園區環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)工作的(de)意見(jian)(環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[2012]54號(hao)(hao)(hao)》中(zhong)第(di)(di)(di)(di)一條(tiao)第(di)(di)(di)(di)(十(shi)(shi))條(tiao)“鼓(gu)勵(li)(li)建(jian)立第(di)(di)(di)(di)三(san)方(fang)運(yun)(yun)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)機制。”2012年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)7月(yue)27日(ri)(ri)(ri)(ri)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部文(wen)件——環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[2012]92號(hao)(hao)(hao)，《關(guan)于印(yin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)<環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)運(yun)(yun)營(ying)資(zi)質分類(lei)分級(ji)標準(第(di)(di)(di)(di)1版(ban))>第(di)(di)(di)(di)8項標準規(gui)范(fan)的(de)通知》。2013年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)11月(yue)12日(ri)(ri)(ri)(ri)，中(zhong)國共產黨第(di)(di)(di)(di)十(shi)(shi)八屆中(zhong)央委員(yuan)會第(di)(di)(di)(di)三(san)次全體會議，通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于全面(mian)深化(hua)改(gai)革(ge)若(ruo)干(gan)重大問題的(de)決定(ding)》第(di)(di)(di)(di)(53)點，明(ming)確提出“發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)(bao)市場(chang)，推(tui)行(xing)節能量(liang)、碳(tan)排(pai)放權(quan)、排(pai)污(wu)(wu)權(quan)、水權(quan)交易制度，建(jian)立吸引社會資(zi)本投入(ru)生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)的(de)市場(chang)化(hua)機制，推(tui)行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)第(di)(di)(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)。”2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，我國第(di)(di)(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)進(jin)入(ru)了(le)(le)(le)快車道，2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)(ri)(ri)(ri)，開始(shi)實施(shi)(shi)(shi)了(le)(le)(le)被稱為(wei)我國史上最(zui)嚴厲(li)的(de)《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)法(fa)》。2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)1月(yue)14日(ri)(ri)(ri)(ri)，國務院辦公廳(ting)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布《關(guan)于推(tui)行(xing)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)(wu)染(ran)(ran)第(di)(di)(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)意見(jian)》國辦發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[2014]69號(hao)(hao)(hao)。2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)2月(yue)5日(ri)(ri)(ri)(ri)，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)部發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)布《關(guan)于推(tui)進(jin)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)服(fu)務社會化(hua)的(de)指導意見(jian)》環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)[2015]20號(hao)(hao)(hao)。從上述可(ke)以看出，我國從1999年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)鼓(gu)勵(li)(li)運(yun)(yun)營(ying)開始(shi)，到2015年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)，我國第(di)(di)(di)(di)三(san)方(fang)治(zhi)理(li)(li)(li)模式(shi)的(de)已(yi)經進(jin)入(ru)了(le)(le)(le)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)快車道。

(二)企業有需求

隨著(zhu)2015年1月1日被稱為(wei)我國(guo)(guo)史上最嚴厲的(de)(de)《環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法》的(de)(de)施行，污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)的(de)(de)提出，各級環(huan)(huan)保(bao)檢(jian)查、督(du)查成(cheng)為(wei)常態，排(pai)污(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)明顯感(gan)覺到環(huan)(huan)境(jing)形勢帶(dai)來的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)壓力，一(yi)有不慎就有可(ke)(ke)能要(yao)承受高昂(ang)的(de)(de)法律(lv)后果。從(cong)現行的(de)(de)法律(lv)看，《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)水污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)法》第(di)八(ba)十(shi)三(san)條(tiao)、《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)(guo)大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)法》第(di)九十(shi)九條(tiao)都(dou)明確對超(chao)標排(pai)放或超(chao)總(zong)量排(pai)放行為(wei)的(de)(de)可(ke)(ke)處十(shi)萬元以(yi)上一(yi)百萬元以(yi)下罰款，情(qing)節(jie)嚴重(zhong)的(de)(de)責令(ling)停業(ye)(ye)、關閉。在(zai)企(qi)業(ye)(ye)走訪(fang)座談(tan)過(guo)程中(zhong)，企(qi)業(ye)(ye)普(pu)遍反映(ying)環(huan)(huan)保(bao)專業(ye)(ye)技術的(de)(de)欠(qian)缺(que)，對運(yun)行的(de)(de)設施是否(fou)能達標排(pai)放心理沒底，迫切需要(yao)技術支持、指導，對委托第(di)三(san)方運(yun)營的(de)(de)接受度較高，尤(you)其(qi)是一(yi)些相(xiang)對污(wu)(wu)(wu)染較重(zhong)的(de)(de)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)需求(qiu)尤(you)為(wei)強烈。

(三)運營資質的(de)環(huan)保公司(si)有保障(zhang)

目前我區工業企業已建(jian)成的(de)污染治理設(she)施約有400套(簡單(dan)預處理設(she)施除外)，本(ben)地有相應運營資質(zhi)的(de)環(huan)保公司2家(jia)，基本(ben)能保障托(tuo)管需求。隨(sui)著托(tuo)管工作的(de)推進(jin)(jin)，預計將會(hui)有更多(duo)的(de)區外專業機構進(jin)(jin)入本(ben)地市場。

(四)少數已實施托(tuo)管企業成(cheng)效明顯

據報道，浙江(jiang)省企(qi)業(ye)污染治(zhi)理設施專業(ye)化運(yun)營后(hou)的達標排放率可(ke)達80%以上，有的甚至(zhi)可(ke)達到90%以上，與污染企(qi)業(ye)自行(xing)運(yun)營相比，達標率提高了(le)30%—50%，運(yun)營成本節約了(le)10%—20%。

三、推行環境污染(ran)治理設施第三方運營管理服務(wu)還需解決的問題

(一)激勵機制需(xu)建立

第三方運營管(guan)理模式盡管(guan)是行之有效控(kong)制污染的措施，但在法律(lv)、法規(gui)層面上并非強(qiang)制性、約束(shu)性的要(yao)求(qiu)，全(quan)面推進需要(yao)通過激勵機制的建立(li)，引導企業實現第三方托管(guan)。

(二(er))運營管理內容需規范

運(yun)(yun)營管(guan)理內容至少應(ying)包括運(yun)(yun)營方案、日(ri)常(chang)運(yun)(yun)行(xing)、日(ri)常(chang)運(yun)(yun)行(xing)記錄、定期(qi)監(jian)測、維修維護、人員(yuan)現(xian)場管(guan)理制度、風險承(cheng)擔(dan)等(deng)內容。

(三(san))對專業環保公司(si)的監督(du)管理需加強

從(cong)國家法律法規(gui)層面看，對(dui)專業運營公司(si)更多的是資質要求(qiu)，現實管理(li)中尚缺乏(fa)嚴格的監督管理(li)制度，缺乏(fa)嚴厲的懲罰措施，如何(he)確保環保公司(si)盡心(xin)盡職，在(zai)管理(li)制度建立上(shang)仍需進一步細化、完善。

通過調(diao)研，筆者(zhe)認(ren)為推行環(huan)境(jing)污染治(zhi)理(li)設(she)施第三(san)方(fang)運營管理(li)服(fu)務(wu)勢在必行，既可有(you)效解決環(huan)境(jing)問題，又能促進各方(fang)共贏，只要在機制(zhi)、制(zhi)度上(shang)進行進一(yi)步(bu)完善，完全合理(li)可行。