近日，第二批中央生態(tai)環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)督察(cha)五個(ge)督察(cha)組針對山西(xi)、安徽、湖南(nan)、陜(shan)西(xi)等10個(ge)省(sheng)“回頭看”完成進(jin)駐(zhu)工作。業(ye)內分析(xi)人(ren)士認為，近年來隨(sui)著大氣(qi)、水、土(tu)壤(rang)三大領域(yu)法規體系(xi)的(de)(de)逐步建立，加上常態(tai)化、滾動(dong)式的(de)(de)環保(bao)(bao)(bao)督察(cha)行動(dong)，我(wo)國環境(jing)(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)正在步入“強監管”時代(dai)。與此同(tong)時，強監管也成為了環保(bao)(bao)(bao)產業(ye)發展的(de)(de)內在驅動(dong)力。

“水陸空”立體(ti)化防(fang)治法規體(ti)系逐步建立

為保障土壤污(wu)染防(fang)治計劃的(de)有(you)效落實，我國(guo)(guo)《土壤污(wu)染防(fang)治法(fa)》將于2019年1月1日(ri)正式施行。業內(nei)分析(xi)認為，伴隨國(guo)(guo)內(nei)法(fa)規體系(xi)的(de)建立以及土壤修復(fu)技(ji)術的(de)突破，一(yi)個(ge)具(ju)有(you)中國(guo)(guo)特色的(de)土壤修復(fu)體系(xi)也呼之欲出(chu)。

近日(ri)，在(zai)南京舉辦的(de)(de)(de)第一屆全國土壤(rang)(rang)修復大(da)會(hui)上，北京建工環境修復股份公司總經(jing)理(li)高艷麗表示，相比(bi)大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)、水污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)等已具有成熟產(chan)業(ye)鏈的(de)(de)(de)領域，土壤(rang)(rang)保護政策(ce)法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)完善，特(te)別是土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)頒布，強化了在(zai)法(fa)(fa)律制度框架下土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)政府責任、污(wu)染(ran)者責任，土壤(rang)(rang)修復向著明(ming)確主體責任、“依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)污(wu)”方向發展。

不僅如此，加上此前(qian)已(yi)經(jing)頒布實施的(de)大(da)氣污染防治(zhi)(zhi)法、水污染防治(zhi)(zhi)法，圍繞大(da)氣、水、土壤三大(da)領域(yu)法規體系已(yi)經(jing)建立完善，也(ye)為打(da)贏藍天、碧水、凈土三大(da)污染防治(zhi)(zhi)攻堅戰(zhan)提供(gong)法律保障。

生態環境部部長李干杰介紹說，近幾年環保領(ling)域法(fa)(fa)(fa)(fa)律的制、修(xiu)訂力度很大，比如大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)(fa)、水污(wu)染(ran)防治法(fa)(fa)(fa)(fa)、環評法(fa)(fa)(fa)(fa)等。未來階(jie)段，將會按照嚴格執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、規范執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、精準(zhun)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)和文明執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的要求，進一步把(ba)相關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規落(luo)實到位。

環(huan)保法長出“牙齒”監管力度加大

據了解，5個(ge)督察(cha)組(zu)于今年10月30日至11月6日陸續對山(shan)西、遼寧、吉(ji)林(lin)、安徽、山(shan)東、湖北(bei)、湖南(nan)、四川(chuan)、貴州(zhou)、陜西10個(ge)省(sheng)實施督察(cha)進駐(zhu)。記者從生態(tai)環(huan)境部了解到，截至12月6日，第二批(pi)中央生態(tai)環(huan)保督察(cha)“回(hui)頭(tou)看”進駐(zhu)期間(jian)，督察(cha)組(zu)責令整改12240家；立案處罰2991家，罰款21414.36萬元；約(yue)談1804人，問責2177人。

李干(gan)杰此前表示(shi)，近年(nian)來環境保護(hu)執法力(li)度(du)不(bu)斷(duan)加大(da)，尤其是新環保法自2015年(nian)正式實施，三年(nian)以來在實際工作中發揮了(le)顯(xian)著作用(yong)。這(zhe)部被譽為歷史上最嚴的環保法在實踐中長出了(le)“牙齒”。

“2015年8月中央(yang)印發環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)方案，2015年12月啟動河北省(sheng)督(du)(du)察(cha)試(shi)點，經過近(jin)幾年的(de)工作，已經實現(xian)對31個省(sheng)（區、市）的(de)督(du)(du)察(cha)全覆蓋。”國家環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)辦公室副主(zhu)任(ren)劉長根(gen)介紹說，“通過整(zheng)改問責(ze)，各地不僅解(jie)決了(le)一大(da)批具體環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，也夯實了(le)環(huan)(huan)保(bao)黨(dang)政(zheng)同責(ze)、一崗雙(shuang)責(ze)的(de)機制，達到了(le)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)的(de)根(gen)本目標。”

記者從生(sheng)態環(huan)(huan)境部了(le)(le)解到(dao)，新環(huan)(huan)保法(fa)(fa)出臺后(hou)，這幾年執法(fa)(fa)手段、執法(fa)(fa)規定有了(le)(le)明顯增(zeng)(zeng)加，執法(fa)(fa)效果相應增(zeng)(zeng)強。生(sheng)態環(huan)(huan)境部針對環(huan)(huan)境領(ling)域執法(fa)(fa)案件(jian)(jian)的統計數據顯示，2017年全國查處的違法(fa)(fa)案件(jian)(jian)有23.3萬件(jian)(jian)，相比2014年增(zeng)(zeng)加了(le)(le)180%；2017年罰款總額(e)是115.8億元，相比2014年增(zeng)(zeng)加了(le)(le)265%。同年，生(sheng)態環(huan)(huan)境部移送公安部門的案件(jian)(jian)中(zhong)，行政拘留和涉(she)嫌(xian)環(huan)(huan)境污染(ran)犯(fan)罪的分別(bie)有8600多件(jian)(jian)和2700多件(jian)(jian)，和2016年相比，分別(bie)增(zeng)(zeng)加了(le)(le)112.9%和35%。

值得一提(ti)的是，環(huan)(huan)保督(du)察組在地方掀起“環(huan)(huan)保風暴”的同時，既對溫(wen)室氣體減排(pai)目標完成(cheng)進(jin)度、河(he)流湖泊治(zhi)理情況等相(xiang)關(guan)問題進(jin)行考核問責，也監督(du)落實生態(tai)環(huan)(huan)境保護“黨政同責、一崗(gang)雙(shuang)責”。

今年4月，生態環境(jing)部密集通報了(le)多起中(zhong)央(yang)環保(bao)(bao)督察后污染反(fan)彈(dan)及整(zheng)改不力的事件(jian)。為(wei)防止環保(bao)(bao)整(zheng)改出現“一陣(zhen)風”的現象，將(jiang)從2019年開始第二輪中(zhong)央(yang)環保(bao)(bao)督察。

生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)多(duo)次表示，環(huan)(huan)保督察將逐漸成(cheng)為滾動(dong)(dong)式、常態化和(he)制度(du)化。此外，圍繞污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅戰(zhan)，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)部(bu)(bu)署(shu)了七項(xiang)標志性重大戰(zhan)役和(he)四個專項(xiang)行動(dong)(dong)。通過多(duo)維度(du)、立體(ti)式的專項(xiang)治理(li)和(he)監管執法相結合，確保污(wu)染(ran)法治攻堅戰(zhan)的順利推進(jin)。

“以(yi)前很多地方政府(fu)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)為了GDP業(ye)(ye)績，對(dui)環境污(wu)染(ran)可以(yi)睜一(yi)只眼閉一(yi)只眼，現在污(wu)染(ran)防(fang)治已經上升到法(fa)律層面(mian)，主動污(wu)染(ran)或者放任(ren)污(wu)染(ran)都(dou)要追究法(fa)律責任(ren)，沒有(you)人敢掉(diao)以(yi)輕心(xin)。”河(he)北一(yi)家(jia)鋼鐵(tie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人告(gao)訴(su)本報(bao)記者，2018年新(xin)組建的生態(tai)環境部重拳出擊，對(dui)環境違(wei)法(fa)行為果(guo)斷亮劍，對(dui)整(zheng)個環保行業(ye)(ye)影響(xiang)深遠(yuan)。“唯有(you)如此，才(cai)能推動形(xing)成遵法(fa)守法(fa)新(xin)常態(tai)，從而(er)打好打贏污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰(zhan)。”

環保產業需(xu)求有待進一(yi)步釋(shi)放

生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部表示(shi)(shi)，我(wo)國生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護已(yi)經(jing)進入了不(bu)欠新賬(zhang)多(duo)還舊賬(zhang)的(de)(de)(de)階段。在日前的(de)(de)(de)一次例行發布會(hui)上，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部新聞(wen)發言(yan)人劉友賓表示(shi)(shi)，“外(wai)界對(dui)中央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)看(kan)得更多(duo)的(de)(de)(de)可能是‘霹(pi)靂(li)手段’，希望能從(cong)中看(kan)到‘菩(pu)薩心腸’，感受(shou)到中央(yang)環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)的(de)(de)(de)良(liang)苦(ku)用心。”他(ta)說，加強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)執法，常態(tai)化(hua)環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)，真正(zheng)目的(de)(de)(de)是為了解決環(huan)(huan)境(jing)問題，促進地(di)方經(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)高質量發展，實現經(jing)濟(ji)效(xiao)益、社會(hui)效(xiao)益和環(huan)(huan)境(jing)效(xiao)益的(de)(de)(de)統一。

多(duo)位專家(jia)表示，我國環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)逐(zhu)步進入“強監管時(shi)代”，也為(wei)地方(fang)落實新(xin)發展理念，加快產(chan)業轉型升(sheng)級和(he)供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革提(ti)供(gong)了動(dong)力。“忽視生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的狀況明(ming)顯(xian)改(gai)變(bian)，不(bu)顧資源環(huan)(huan)境(jing)承載能力盲(mang)目決策、環(huan)(huan)保(bao)不(bu)作為(wei)、亂作為(wei)的問題得到有效遏制。”

光大水務一(yi)位負(fu)責(ze)人告訴(su)記者，“現在正是‘刮骨療毒’的階段，政府強(qiang)力(li)的監管(guan)措施，不僅促使(shi)各(ge)地綜合施策(ce)，加強(qiang)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)各(ge)要素統籌治理(li)與修復，也對環境(jing)(jing)違(wei)法企業(ye)產生(sheng)(sheng)強(qiang)大震懾，為守法企業(ye)創造了公平競爭環境(jing)(jing)。部分(fen)環保企業(ye)前期發展過程(cheng)中野蠻生(sheng)(sheng)長、盲目(mu)擴張、惡性競爭等(deng)行業(ye)亂象正在改(gai)善”。

環(huan)境部(bu)環(huan)境與經濟政策研(yan)究(jiu)中心主任吳舜澤表示，“數據(ju)顯(xian)示，2017年我國(guo)環(huan)保產業增(zeng)速是(shi)(shi)17%左右；2018年環(huan)保工程、設備公司的(de)增(zeng)幅也達到15%到30%的(de)水平。”他認為，環(huan)保產業是(shi)(shi)一個(ge)受政策性影響較強的(de)產業。“依法常態(tai)環(huan)境監管是(shi)(shi)對環(huan)保產業發展的(de)最大驅動力。”

中國人民(min)大學(xue)環(huan)(huan)境(jing)(jing)學(xue)院教授馬中也認(ren)為(wei)，“‘強監管’還需要更‘強’，各類專(zhuan)項行動都(dou)是以改善環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)核心(xin)，但(dan)從環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)的(de)改善情況來看，約束性指標仍有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步落實(shi)。”馬中表示，雖然(ran)中央生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護督察推動加大了(le)監管力(li)度，但(dan)還有(you)一(yi)些已經制(zhi)定的(de)政策沒有(you)真正落實(shi)，許多環(huan)(huan)保產(chan)業需求(qiu)還沒有(you)真正釋放。