11月26日，隨著第二批督察(cha)(cha)“回頭(tou)看”告(gao)一(yi)(yi)段落，被稱作“環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護史上最大(da)規模行(xing)動”的(de)中央環(huan)(huan)保督察(cha)(cha)已經歷時3年(nian)，始終保持環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題高曝(pu)光率(lv)和高懲罰率(lv)的(de)態勢。責(ze)令(ling)整改(gai)、立(li)案偵查、拘留、約談、問責(ze)、罰款等(deng)等(deng)一(yi)(yi)系列處理措施背后，折射(she)出的(de)是環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理的(de)難點。

從河北的“小(xiao)試(shi)牛刀”，到(dao)四批中央環(huan)(huan)保督(du)察(cha)工作結束，再到(dao)從年(nian)中持續(xu)到(dao)現在的環(huan)(huan)保督(du)察(cha)“回馬(ma)刀”，重壓(ya)之(zhi)下，成效顯著(zhu)。持續(xu)3年(nian)的環(huan)(huan)保督(du)察(cha)真正(zheng)做(zuo)到(dao)了(le)風(feng)聲水(shui)起，深入到(dao)全國各地的邊(bian)邊(bian)角(jiao)角(jiao)。

11月26日(ri)，隨著(zhu)第二批督(du)察“回(hui)頭看”告一段落，被稱作“環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)史(shi)上最(zui)大規模(mo)行動”的中央(yang)環(huan)保(bao)(bao)督(du)察已經歷(li)時3年，始終保(bao)(bao)持環(huan)境問題高曝(pu)光率和高懲罰率的態勢。責令(ling)整(zheng)改、立(li)案(an)偵查(cha)、拘留、約談、問責、罰款等等一系列(lie)處理(li)措施背后，折射出的是(shi)環(huan)境治(zhi)理(li)的難點。

環(huan)保督察進(jin)展情況

2015年(nian)12月，國務院(yuan)啟動(dong)河北省督察(cha)(cha)試點，環境保護督察(cha)(cha)大幕徹底拉開。2016年(nian)7月和11月、2017年(nian)4月和8月分四批開展督察(cha)(cha)，截至2017年(nian)12月份(fen)，中央環保督察(cha)(cha)已經實現對31個省（區、市）的督察(cha)(cha)全覆蓋。

環保風暴帶動問責風暴，督(du)察(cha)“第(di)一劍”累計受理群(qun)眾信訪舉報13.5萬余(yu)件，立案處(chu)罰(fa)2.9萬家，罰(fa)款約14.3億元，在邊(bian)督(du)邊(bian)改過程中共問責黨政領導干部18199人。

為進一步完善督察(cha)機制，2018年5月30日(ri)至6月7日(ri)，首批督察(cha)“回頭看”全面啟動，六路督察(cha)組陸續完成對河(he)北(bei)、內蒙古、黑龍江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)蘇、江(jiang)(jiang)西(xi)、河(he)南、廣東、廣西(xi)、云南、寧夏等10省區的進駐，并開展(zhan)三(san)個階(jie)段督察(cha)工作(zuo)。

截至7月(yue)7日(ri)，各督察組交辦的舉報問題，地方已辦結(jie)28076件。其中責(ze)令整改22561家；立案(an)處罰(fa)5709家，罰(fa)款51062萬元;立案(an)偵查405件，行政(zheng)和刑事拘(ju)留464人；約談2819人，問責(ze)4305人。

2018年10月30日(ri)(ri)至11月6日(ri)(ri)，第二批中央生態環境保護督察“回(hui)頭看(kan)”五(wu)個督察組陸(lu)續對山西、遼(liao)寧、吉(ji)林、安徽、山東、湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、四川、貴州、陜西等10個省份(fen)實施(shi)督察進駐。

截至11月26日，第(di)二批督(du)(du)察“回頭看”也已完成(cheng)督(du)(du)察任務。各督(du)(du)察組共收到群(qun)眾信訪舉(ju)報36031件(jian)，受理有效(xiao)舉(ju)報27440件(jian)，經梳理合并重復舉(ju)報，累計向(xiang)被督(du)(du)察地區交辦轉辦26857件(jian)；地方已完成(cheng)查處10986件(jian)，其中(zhong)立(li)案(an)處罰1741家(jia)，罰款12389萬元；立(li)案(an)偵查99件(jian)，拘(ju)留66人(ren)；約(yue)談1153人(ren)，問責1122人(ren)。

近日，第三(san)批環保督(du)察“回頭看”啟(qi)動……

從國家高(gao)強度(du)、高(gao)頻次、高(gao)懲罰的環保督察行動，可以(yi)肯定，環保督察趨嚴(yan)已經成為一種常態。我們應該從害怕督察到歡迎(ying)督察轉變(bian)，要從督察中(zhong)看到問(wen)題(ti)，總(zong)結問(wen)題(ti)，解決(jue)問(wen)題(ti)，最后真正實現(xian)山(shan)青水綠。

環保督察(cha)全覆蓋，摸清(qing)污染頑疾的病癥所(suo)在(zai)

四批環(huan)保(bao)(bao)督(du)察和兩批環(huan)保(bao)(bao)督(du)察“回(hui)頭看”實現了全面覆蓋(gai)，污染頑疾的病(bing)灶(zao)也(ye)被(bei)摸清。督(du)察過程發現，各(ge)行(xing)(xing)各(ge)業都(dou)存在(zai)著突出問題，例(li)如偷排、數據造假(jia)、非法填埋、非法堆放等(deng)；“回(hui)頭看”過程中，發現表面整改(gai)、敷衍整改(gai)等(deng)問題也(ye)較為普遍。高曝光(guang)率(lv)和高處罰(fa)率(lv)的行(xing)(xing)業涉及(ji)鋼(gang)鐵(tie)、金屬、水泥(ni)、化工以及(ji)環(huan)保(bao)(bao)等(deng)多(duo)個行(xing)(xing)業，這(zhe)些也(ye)正是環(huan)保(bao)(bao)的薄(bo)弱環(huan)節。

暴露(lu)的典型環境治理問(wen)題包括：

一(yi)是(shi)一(yi)些地區大(da)氣和水(shui)環(huan)境(jing)問題突出(chu)，大(da)氣污染防治(zhi)重(zhong)(zhong)點工作不到(dao)位，一(yi)些流(liu)域特(te)別是(shi)支流(liu)污染嚴重(zhong)(zhong)，人(ren)民群眾反映強烈。

二是(shi)環境治理基礎設施(shi)建設嚴重滯后，污水直(zhi)排(pai)、垃圾亂堆(dui)等問題普遍，重點(dian)督察的30余個(ge)城市中每天累計直(zhi)排(pai)生活污水達1200多萬噸。

三是一些自然(ran)保護區違規審批(pi)、違規建設(she)，還(huan)有許多(duo)采(cai)(cai)礦采(cai)(cai)石(shi)采(cai)(cai)砂造成(cheng)的區域性(xing)生態破(po)壞，以及只開發、不(bu)修(xiu)復等問(wen)題較為常見。

四是水(shui)資(zi)源過(guo)度開(kai)發(fa)(fa)，圍湖占湖、攔壩(ba)筑汊、侵占岸線、毀壞(huai)濕(shi)地(di)、違法(fa)填海等水(shui)生態、水(shui)環境破壞(huai)問題多(duo)發(fa)(fa)頻(pin)發(fa)(fa)，在一些(xie)地(di)方尚未引起足夠重視。

五是(shi)(shi)工業(ye)(ye)污染(ran)問題仍然較為(wei)突出，一個是(shi)(shi)工業(ye)(ye)園區(qu)污染(ran)問題沒有解決。另(ling)一個方(fang)面就是(shi)(shi)，許(xu)多地方(fang)“散亂污”企業(ye)(ye)量大面廣、污染(ran)嚴重。

六是(shi)(shi)農(nong)村環境問(wen)題比較(jiao)突出，垃圾(ji)遍地、污水(shui)橫流，污染治(zhi)理(li)和環境管(guan)理(li)均存在差(cha)距，特別是(shi)(shi)一(yi)些地方對農(nong)村環境問(wen)題重視(shi)不(bu)夠(gou)，不(bu)督促、不(bu)辦理(li)，不(bu)督察、不(bu)解決。

暴露的(de)環境保護(hu)工作執行過程中的(de)問(wen)題(ti)大體(ti)包括：

監測數據造假

在環保督察(cha)(cha)暴露的(de)(de)諸多(duo)問(wen)題中，數據(ju)造假首(shou)當(dang)其沖，成(cheng)為(wei)曝(pu)光和處(chu)罰最多(duo)的(de)(de)問(wen)題。自強化督察(cha)(cha)啟動(dong)以(yi)來，各督察(cha)(cha)組根(gen)據(ju)高(gao)架源排放信息(xi)和自動(dong)監測(ce)系統運行異(yi)常(chang)線索，對多(duo)個城市相關企業實(shi)施(shi)重點督察(cha)(cha)，發現多(duo)起涉嫌自動(dong)監測(ce)弄虛作(zuo)假問(wen)題，出(chu)現問(wen)題最多(duo)的(de)(de)領域為(wei)大氣和煙氣領域。

有(you)的企業自(zi)動監(jian)測(ce)(ce)設施不(bu)正常運(yun)行(xing)、有(you)的稀釋(shi)采樣氣體(ti)、堵塞檢(jian)測(ce)(ce)口、在檢(jian)測(ce)(ce)點周(zhou)圍灑水(shui)、擅(shan)自(zi)進入自(zi)動監(jian)測(ce)(ce)站房改動儀器參數……為躲(duo)避(bi)環保督察(cha)，這些(xie)企業的數據造(zao)假(jia)招數可以說是(shi)極盡“奇(qi)葩”之能事。

如西安(an)市環(huan)保局長安(an)區環(huan)境空氣自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)站(zhan)長李某利用職權，伙同工作人員，干(gan)擾監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)系統(tong)數據采集，造成(cheng)(cheng)數據多次異(yi)常；邢臺市南縣(xian)城區熱力有(you)限(xian)責任(ren)公司(si)(si)在(zai)線監(jian)(jian)(jian)控設(she)施弄虛(xu)作假(jia)；天津(jin)市和陜西漢中市都曾(ceng)出現灑水車和噴(pen)霧車向環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)站(zhan)噴(pen)水，造成(cheng)(cheng)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據不準；唐山(shan)市灤縣(xian)金馬工業有(you)限(xian)公司(si)(si)燒結機脫(tuo)硫設(she)施出口煙氣自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)采樣(yang)(yang)點右側設(she)有(you)開(kai)孔，采樣(yang)(yang)點左(zuo)側也設(she)有(you)開(kai)孔，兩(liang)口均未封閉，形成(cheng)(cheng)對流通風狀(zhuang)態，不正常運行自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)施；騰達科(ke)技(ji)有(you)限(xian)公司(si)(si)自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)施不正常運行，導(dao)致自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據嚴重失真；河北超威電源有(you)限(xian)公司(si)(si)將煙塵反(fan)吹(chui)管對準二氧化硫采樣(yang)(yang)點，連(lian)續(xu)反(fan)吹(chui)，稀釋采樣(yang)(yang)氣體，干(gan)擾自(zi)動(dong)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)備……

偷排

廢水、廢氣直排(pai)和偷排(pai)嚴重(zhong)破壞生態環(huan)境，屬于環(huan)境違法(fa)行為，但有些(xie)企業仍(reng)心存僥(jiao)幸(xing)，頂風作案。

如(ru)江(jiang)西(xi)(xi)環鄱陽湖周邊(bian)的(de)九江(jiang)、鷹潭(tan)、景(jing)德鎮等設區(qu)(qu)市中心城區(qu)(qu)實際污水(shui)(shui)(shui)(shui)收集處(chu)理率(lv)僅約(yue)50%左右，大(da)量未(wei)(wei)處(chu)理污水(shui)(shui)(shui)(shui)直(zhi)排(pai)(pai)；上饒市鄱陽、余干(gan)、萬(wan)年三縣(xian)每(mei)天約(yue)14萬(wan)噸(dun)污水(shui)(shui)(shui)(shui)直(zhi)排(pai)(pai)；石家莊無極縣(xian)洗皮廠存(cun)在(zai)(zai)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)直(zhi)排(pai)(pai)、垃圾(ji)污染問題(ti)；廣西(xi)(xi)梧州市存(cun)在(zai)(zai)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)直(zhi)排(pai)(pai)問題(ti)，飲用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源保護(hu)區(qu)(qu)環境被嚴重破壞；湖南岳陽綠色化(hua)工產業園園區(qu)(qu)存(cun)在(zai)(zai)偷排(pai)(pai)漏(lou)排(pai)(pai)污水(shui)(shui)(shui)(shui)問題(ti)；廣東汕頭市練江(jiang)流域日產生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)近100萬(wan)噸(dun)，其中近70萬(wan)噸(dun)直(zhi)排(pai)(pai)，流域內所見水(shui)(shui)(shui)(shui)體幾(ji)乎都(dou)色黑如(ru)墨；北(bei)京(jing)市懷柔區(qu)(qu)瑞奧電氣(北(bei)京(jing))股份(fen)有限公司(si)在(zai)(zai)內的(de)京(jing)津冀八家企(qi)業均未(wei)(wei)安(an)裝(zhuang)揮(hui)發性(xing)有機物(wu)(VOCs)治理設施，廢氣直(zhi)排(pai)(pai)……

非法掩(yan)埋、堆放廢物(wu)

在督察過程中，還(huan)出現了某些相(xiang)關部門伙(huo)同企業進行違法的(de)勾(gou)當。企業將危廢、污(wu)(wu)泥、重金屬污(wu)(wu)染(ran)物等肆意(yi)填埋、堆放，政府卻執法犯法，走過場，包庇問題企業。企業膽(dan)大妄為，相(xiang)關部門整改(gai)不(bu)力。

如寧夏自治區(qu)白芨灘(tan)國家級自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)內的危(wei)險廢物(wu)隨意(yi)堆(dui)(dui)放；廣西北(bei)海(hai)市誠(cheng)德公(gong)司(si)冶(ye)煉(lian)廢渣堆(dui)(dui)填(tian)鐵山港(gang)，堆(dui)(dui)存(cun)冶(ye)煉(lian)廢渣超過100萬噸(dun)，占用鐵山港(gang)碼頭填(tian)海(hai)區(qu)域約1400畝，且2016年以來新(xin)增(zeng)填(tian)海(hai)面積(ji)約550畝；黑龍江(jiang)省齊齊哈爾市中(zhong)心(xin)城區(qu)污水(shui)處理廠(chang)自2003年投運(yun)以來，將10余(yu)萬噸(dun)污泥堆(dui)(dui)存(cun)嫩江(jiang)行洪區(qu)；江(jiang)蘇(su)泰州(zhou)一化(hua)工廢料填(tian)埋點存(cun)在大(da)量(liang)廢料，2年未改卻宣布完成(cheng)整改；江(jiang)蘇(su)如皋非(fei)法(fa)掩埋危(wei)險廢物(wu)威脅長江(jiang)水(shui)質(zhi)安(an)全江(jiang)西宜春(chun)、上饒存(cun)在危(wei)險廢物(wu)堆(dui)(dui)積(ji)問題；江(jiang)西省武寧縣(xian)非(fei)法(fa)填(tian)湖，造(zao)成(cheng)嚴重的生態環境(jing)破(po)壞；山西高(gao)義鋼(gang)(gang)鐵長期無視環保(bao)要求，大(da)量(liang)鋼(gang)(gang)渣被違法(fa)傾倒(dao)或填(tian)埋；連云港(gang)市華通(tong)化(hua)學有限公(gong)司(si)通(tong)過罐車非(fei)法(fa)轉移化(hua)工殘(can)夜至無危(wei)險廢物(wu)處置資(zi)質(zhi)的鹽城銀天源制(zhi)鎂(mei)有限公(gong)司(si)，再通(tong)過該公(gong)司(si)雨水(shui)溝偷排入外環境(jing)……

從(cong)2018年年中開(kai)始的(de)環(huan)保督察“回(hui)馬槍(qiang)”歷時(shi)半(ban)年多(duo)，涵(han)蓋多(duo)個省份(fen)，分成兩個批次，開(kai)展了(le)更為深(shen)入的(de)下沉督察。各督察組(zu)通(tong)過深(shen)入基層、一(yi)線和(he)現場，進一(yi)步(bu)調查核實了(le)具體生態環(huan)境問(wen)題。“回(hui)頭(tou)看”已啟動，更多(duo)的(de)環(huan)境問(wen)題蓋子(zi)被掀開(kai)，謊言(yan)也逐個被戳(chuo)破，出現高(gao)曝光和(he)高(gao)處(chu)罰的(de)問(wen)題主要涉及地方“假(jia)裝整(zheng)改”和(he)“敷衍整(zheng)改”等。

虛(xu)假整(zheng)改(gai)

有(you)些企業廢氣、廢物、重金屬污染一(yi)直存在，卻能(neng)層層過關(guan)；有(you)的(de)(de)地(di)(di)方環(huan)境污染問題多年(nian)得(de)不(bu)到解(jie)(jie)決(jue)；有(you)的(de)(de)地(di)(di)方“公開已解(jie)(jie)決(jue)或已基本解(jie)(jie)決(jue)的(de)(de)問題”中很多并沒有(you)解(jie)(jie)決(jue)，多地(di)(di)虛(xu)假整改問題讓人觸目驚心。

如廣西欽州存(cun)在虛(xu)假(jia)(jia)整改問題(ti)，廢氣(qi)、廢物、重金(jin)(jin)屬污染(ran)(ran)(ran)依然存(cun)在；廣東清(qing)遠黑臭水(shui)體整治弄虛(xu)作(zuo)假(jia)(jia)，應(ying)付整改；鄭州金(jin)(jin)水(shui)區(qu)養雞場空氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)問題(ti)多年得不(bu)到解決；江西南昌存(cun)在的廢氣(qi)污染(ran)(ran)(ran)問題(ti)公開已解決或基本(ben)解決的案例，多數沒有解決；河南濮(pu)陽政府縱容偷排(pai)行為，制定虛(xu)假(jia)(jia)文件(jian)應(ying)付督察組；寧(ning)夏宇光(guang)能源(yuan)白天停產，晚上生產，整改虛(xu)假(jia)(jia)；廣東汕頭水(shui)污染(ran)(ran)(ran)、垃(la)圾污染(ran)(ran)(ran)治理光(guang)說不(bu)練……

敷(fu)衍整改

“回頭看”過程中，一些敷(fu)衍整改問(wen)題(ti)也浮(fu)出水面。有(you)些地(di)(di)方環(huan)境污(wu)染嚴重(zhong)(zhong)，政府通報情(qing)況(kuang)與事實嚴重(zhong)(zhong)不符；有(you)些地(di)(di)方兩年來的環(huan)境問(wen)題(ti)并未解決，反(fan)而變本加厲；有(you)些地(di)(di)方環(huan)境違(wei)法問(wen)題(ti)嚴重(zhong)(zhong)，相關部門卻敷(fu)衍驗(yan)收走(zou)過場；更有(you)甚者，多張罰單，也阻斷不了某些企業繼續違(wei)法排(pai)污(wu)。可(ke)以說，多地(di)(di)敷(fu)衍整改問(wen)題(ti)令人大跌眼鏡。

如內蒙古林格爾縣木器加工廠噴漆味道嚴重，空氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)和噪音污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)被(bei)應付，敷衍整(zheng)改；廣東佛山(shan)走捷徑，“河(he)上治(zhi)污(wu)(wu)(wu)”應對斷面考(kao)核；寧夏石嘴山(shan)市(shi)(shi)有(you)關企業異(yi)味與(yu)煙塵(chen)隨意(yi)排放、物料違放、廠區(qu)積塵(chen)，相關部門(men)整(zheng)改驗(yan)收走過場；河(he)南新(xin)鄉、三(san)門(men)峽(xia)市(shi)(shi)礦山(shan)環境(jing)治(zhi)理(li)進(jin)展緩慢，生態破壞、揚(yang)塵(chen)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)依然存在；山(shan)東省濰(wei)坊市(shi)(shi)為完成圍灘河(he)的治(zhi)理(li)目標(biao)，未(wei)開展控源截(jie)(jie)污(wu)(wu)(wu)工作，而主要依賴投(tou)放藥劑治(zhi)污(wu)(wu)(wu)，河(he)流水(shui)(shui)質(zhi)在驗(yan)收前后“突擊”改善后又迅(xun)速惡化；吉林省遼源市(shi)(shi)仙人河(he)黑臭水(shui)(shui)體(ti)整(zheng)治(zhi)采(cai)取(qu)“建壩截(jie)(jie)污(wu)(wu)(wu)”的方式，每日(ri)用水(shui)(shui)泵將河(he)內截(jie)(jie)流的污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)提升至市(shi)(shi)政管網，將“污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)轉移(yi)”……

這些(xie)環保督察發現(xian)的(de)(de)頑疾也正是環境(jing)治理過程中最難啃(ken)的(de)(de)硬骨頭。

習近(jin)平總書記(ji)曾在全國生態環(huan)(huan)境保(bao)護大會上強調，“讓(rang)制度成(cheng)(cheng)為剛性的(de)(de)約束和不可(ke)觸碰的(de)(de)高(gao)壓線”。可(ke)以說，中央環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)(cha)制度正(zheng)是(shi)環(huan)(huan)境治理(li)工作的(de)(de)斬污利(li)劍，通過“回(hui)頭看(kan)(kan)”，也真(zhen)正(zheng)將環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)(cha)納入法治化(hua)、規范化(hua)的(de)(de)軌道，成(cheng)(cheng)為一項長期的(de)(de)、持續的(de)(de)戰(zhan)略性工作。對于地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府和企業來講，應(ying)該(gai)正(zheng)確看(kan)(kan)待(dai)環(huan)(huan)保(bao)督察(cha)(cha)，讓(rang)督察(cha)(cha)行(xing)動真(zhen)正(zheng)成(cheng)(cheng)為倒逼企業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級、地(di)方(fang)(fang)環(huan)(huan)境改善的(de)(de)利(li)器。

近年來我國生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境質(zhi)量持續好轉，出(chu)(chu)現了穩中(zhong)向(xiang)好趨(qu)勢，但任務依然艱巨。生(sheng)態(tai)文明建設(she)正處于壓力(li)疊加(jia)、負重(zhong)前行(xing)的關鍵期(qi)。加(jia)快生(sheng)態(tai)文明建設(she)，環(huan)(huan)保督察力(li)度加(jia)大，從環(huan)(huan)境效(xiao)果出(chu)(chu)發對環(huan)(huan)境企業治理工作提出(chu)(chu)更(geng)高標準(zhun)。對固廢行(xing)業的安全、穩定運營要求(qiu)相繼(ji)提高，高要求(qiu)下企業需要面對更(geng)艱巨的挑戰。