生態環境部部長李干杰：明年啟動第(di)二(er)輪中(zhong)央環保督察

2018年(nian)12月15日，生態(tai)環境部黨組書記、部長李干杰(jie)在中國生態(tai)文明論壇南寧年(nian)會上發言時(shi)說，明年(nian)開始，新一(yi)(yi)輪督察將全(quan)面啟動，計劃再用4年(nian)時(shi)間，開展第二輪中央生態(tai)環保督察工作(zuo)，“計劃前三年(nian)還是常(chang)規的(de)全(quan)面督察，最(zui)后一(yi)(yi)年(nian)開展‘回頭(tou)看’。”

根據環境部此前發布的(de)消(xiao)息，截至12月6日，第二批中(zhong)(zhong)央生態環境保護督察“回頭(tou)看”5個督察組已(yi)(yi)全部完(wan)成督察進駐(zhu)工(gong)作。進駐(zhu)期間，督察組共受理(li)有效(xiao)舉(ju)報38133件(jian)(jian)，合并重復(fu)舉(ju)報后向地方轉辦(ban)37679件(jian)(jian)。地方已(yi)(yi)辦(ban)結26873件(jian)(jian)，其中(zhong)(zhong)，責令整改12240家;立(li)案(an)處罰2991家，罰款21414.36萬元;立(li)案(an)偵查(cha)186件(jian)(jian)，行政(zheng)和刑事拘留88人;約談(tan)1804人，問責2177人。

根據安排(pai)，各(ge)督(du)察(cha)組(zu)已(yi)進入(ru)督(du)察(cha)報告(gao)起草和(he)問題案卷梳理階段，并安排(pai)專(zhuan)門(men)人員繼續緊盯地方邊督(du)邊改情況(kuang)，確保(bao)尚未辦(ban)結的群(qun)眾舉(ju)報能(neng)夠及時(shi)查處到(dao)位(wei)(wei)、公開到(dao)位(wei)(wei)、問責(ze)到(dao)位(wei)(wei)，確保(bao)群(qun)眾舉(ju)報件(jian)件(jian)有(you)落實、有(you)回音。

相比今年上半(ban)年開展的(de)(de)(de)第一批(pi)“回頭看”工作，第二批(pi)“回頭看”的(de)(de)(de)5個督(du)察組名稱已悄(qiao)然發(fa)生變化(hua)，在原來中(zhong)央環(huan)保督(du)察組的(de)(de)(de)基(ji)礎上增加“生態(tai)”二字，這也(ye)體現了今年國(guo)務院機構(gou)改革(ge)帶來的(de)(de)(de)變化(hua)。

根據生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部的(de)“三定(ding)”方(fang)案(an)(an)，原國家(jia)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)辦公室在更名“中(zhong)(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)辦公室”后，明確為環(huan)(huan)(huan)境部的(de)21個內設機構(gou)之一，負(fu)責(ze)(ze)監(jian)督(du)(du)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護黨政同責(ze)(ze)、一崗雙(shuang)責(ze)(ze)落(luo)實情況(kuang)，擬(ni)訂生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)制度、工作計劃、實施(shi)方(fang)案(an)(an)并組織實施(shi)，承擔中(zhong)(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)組織協調工作。承擔國務(wu)院生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)(cha)工作領導小組日常工作。

第二輪中(zhong)央環保督察未來這(zhe)樣(yang)查

“緊緊圍繞打好污染防治(zhi)攻堅戰(zhan)，特(te)別是打贏藍(lan)天(tian)保(bao)衛戰(zhan)，開展(zhan)第(di)一輪環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)督(du)察‘回(hui)頭看(kan)’。再用(yong)3年(nian)左右(you)時間，完(wan)成(cheng)第(di)二輪中(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督(du)察全覆蓋(gai)。”日前(qian)，在生態環(huan)(huan)境部成(cheng)立后舉辦的首場例行新(xin)(xin)聞發(fa)布會上(shang)，新(xin)(xin)聞發(fa)言人(ren)劉友賓這樣介(jie)紹2018年(nian)中(zhong)央環(huan)(huan)保(bao)督(du)察將(jiang)要開展(zhan)的工作。

在第一輪中央環保督(du)察取得良好成效的基礎(chu)上，第二輪督(du)察又會有哪些新的重點呢(ni)?

對首(shou)輪整改“回頭看”

3月28日(ri)召開的中央(yang)全面(mian)深化改革委員會(hui)第(di)一(yi)次會(hui)議用(yong)了“堅持問(wen)題導向，敢于動真碰(peng)硬，取得顯著(zhu)成效”的表述，對第(di)一(yi)輪中央(yang)環保督察予以肯定。

數據最直觀(guan)地體現(xian)了(le)(le)成效。自2015年12月(yue)在(zai)河北省啟動督察(cha)(cha)試點后，中央環保(bao)督察(cha)(cha)在(zai)兩年內實現(xian)了(le)(le)對(dui)全國(guo)31個省(區、市(shi))督察(cha)(cha)全覆(fu)蓋(gai)。督察(cha)(cha)進駐(zhu)期間，共問責黨政領導干部1.8萬多人，受理(li)群眾環境舉報(bao)13.5萬件，直接推動解決群眾身邊的(de)環境問題8萬多個。

在(zai)(zai)開展(zhan)第二(er)輪(lun)督(du)察(cha)前，先對首輪(lun)督(du)察(cha)整改(gai)情(qing)況進行“回頭(tou)看”則(ze)有利于成(cheng)績(ji)的(de)鞏固。全國工商聯(lian)環(huan)境商會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長駱建華認為(wei)，與(yu)第一(yi)(yi)輪(lun)相比，第二(er)輪(lun)中央環(huan)保督(du)察(cha)重(zhong)點可能會(hui)(hui)放在(zai)(zai)第一(yi)(yi)輪(lun)反(fan)饋(kui)問題的(de)解(jie)決情(qing)況和解(jie)決效果上。國務院發展(zhan)研究(jiu)中心資源與(yu)環(huan)境政策研究(jiu)所副所長常紀文則(ze)表示：“‘回頭(tou)看’的(de)嚴厲(li)程度不低于第一(yi)(yi)輪(lun)中央環(huan)保督(du)察(cha)。已經發現(xian)的(de)問題是否(fou)整改(gai)到(dao)位以及還有沒有新的(de)問題出現(xian)，都會(hui)(hui)是重(zhong)點。要‘老賬(zhang)(zhang)新賬(zhang)(zhang)’一(yi)(yi)起算。”

推動經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展(zhan)

中央(yang)(yang)全面深化(hua)改革(ge)委員會第(di)一(yi)(yi)次會議審議了《關于(yu)第(di)一(yi)(yi)輪中央(yang)(yang)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察總結(jie)和(he)下(xia)一(yi)(yi)步工作考慮的報告》。會議指出，下(xia)一(yi)(yi)步，要以(yi)解決(jue)突出環(huan)境(jing)(jing)問題(ti)、改善環(huan)境(jing)(jing)質量、推動(dong)經濟高(gao)質量發展為重點，夯實(shi)生態文明(ming)建(jian)設和(he)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)政治(zhi)責任(ren)，推動(dong)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)督察向縱深發展。

“推(tui)動(dong)經(jing)濟高(gao)質量發(fa)展”為環(huan)保督(du)察(cha)(cha)提出(chu)了新(xin)任務。此前在各(ge)地，環(huan)保督(du)察(cha)(cha)倒逼(bi)產業(ye)(ye)升級(ji)的功能不斷(duan)顯現(xian)，推(tui)動(dong)經(jing)濟向高(gao)質量發(fa)展轉(zhuan)(zhuan)型。以(yi)浙江省為例，多地以(yi)督(du)察(cha)(cha)為契機，推(tui)動(dong)本地特(te)色(se)產業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)。衢州市(shi)(shi)編制出(chu)臺鈣產業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)規劃(hua)，引(yin)導有條件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)實施兼(jian)并重組和資產整(zheng)(zheng)合(he)。溫(wen)州市(shi)(shi)推(tui)進鍛鑄(zhu)造業(ye)(ye)轉(zhuan)(zhuan)型升級(ji)，通過督(du)察(cha)(cha)整(zheng)(zheng)改(gai)，溫(wen)州樂清大荊鎮107家(jia)鑄(zhu)造企(qi)(qi)業(ye)(ye)全部淘汰(tai)拆除，龍(long)灣(wan)區優選31家(jia)鑄(zhu)造企(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)合(he)為8家(jia)。

“已有的(de)督(du)察問責、監(jian)管執法工(gong)作，可以看做(zuo)是(shi)一個壓力(li)測試(shi)，實(shi)現了環(huan)保與經濟(ji)(ji)雙贏。實(shi)踐證明，推行綠色發(fa)展、加大(da)環(huan)境保護力(li)度(du)對經濟(ji)(ji)壓力(li)的(de)影響(xiang)是(shi)適宜、可行的(de)。”生態環(huan)境部環(huan)境與經濟(ji)(ji)政策研究中心主任吳舜(shun)澤說(shuo)。

完善環保督察機制

去(qu)年年底(di)，國(guo)家(jia)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護督察辦公室(shi)副主任劉(liu)長(chang)根曾在發布會上介(jie)紹稱，第(di)二輪環(huan)(huan)保(bao)督察將進一步(bu)完(wan)善督察工作機制，逐步(bu)將環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護督察納入法制化、規范化軌道。

在環(huan)保督(du)察(cha)過程中，環(huan)保約(yue)談(tan)是(shi)(shi)重要的督(du)政手(shou)段，發(fa)揮著震(zhen)懾、警(jing)示作用。在新一(yi)輪督(du)察(cha)中，約(yue)談(tan)工(gong)(gong)作也將會加大(da)力(li)度。“通過約(yue)談(tan)一(yi)個，推動(dong)一(yi)片工(gong)(gong)作，這才是(shi)(shi)我們的目標(biao)。”劉長根表(biao)示，2018年約(yue)談(tan)對(dui)象擬重點聚(ju)焦以下幾方(fang)面：一(yi)是(shi)(shi)針對(dui)打好污染(ran)防治攻堅戰(zhan)，對(dui)力(li)度不(bu)(bu)(bu)夠、工(gong)(gong)作滯后、問(wen)題集中的地區要進行(xing)約(yue)談(tan);二是(shi)(shi)大(da)氣(qi)、水、土(tu)壤(rang)三(san)(san)個“十條”目標(biao)任(ren)務沒有完(wan)成，環(huan)境質(zhi)量(liang)明顯下降的地區;三(san)(san)是(shi)(shi)中央(yang)環(huan)保督(du)察(cha)整改(gai)不(bu)(bu)(bu)力(li)、問(wen)題反彈，并(bing)造(zao)成不(bu)(bu)(bu)良影響的地區;四(si)是(shi)(shi)中央(yang)領導(dao)批示，或新聞(wen)媒體(ti)曝光(guang)、群眾反映強烈(lie)的突出環(huan)境問(wen)題解決不(bu)(bu)(bu)力(li)的地區。

另外，生態環境部還將積極指導地方建(jian)立省級環保督察(cha)(cha)體系，實現國家督省、省督市縣(xian)的中央和省兩級督察(cha)(cha)體制機制，發揮督察(cha)(cha)聯動效應。

轉自(zi)：環保新課堂(tang)