全國污染源普查(cha)，查(cha)什么?怎(zen)么查(cha)?為(wei)什么查(cha)?

3月(yue)29日(ri)，在(zai)生態環境部3月(yue)例行新(xin)聞發(fa)布(bu)會上，第二次全(quan)國污染源普查工作(zuo)辦(ban)公室主任洪亞雄(xiong)詳細(xi)解讀了(le)這(zhe)項被業(ye)內稱為“二污普”的(de)工作(zuo)。

除了全(quan)國人口普查、全(quan)國經(jing)濟普查，全(quan)國污染源普查也要開始了。

與前兩大普(pu)查(cha)(cha)相似，污染源普(pu)查(cha)(cha)也是一項(xiang)非(fei)常重(zhong)要的工作(zuo)，涉(she)及到(dao)經濟社會的方(fang)方(fang)面面。不同的是，這項(xiang)普(pu)查(cha)(cha)更加專(zhuan)業，技術(shu)難度也更高。

全國(guo)污染(ran)源(yuan)普(pu)查(cha)，查(cha)什(shen)么(me)(me)?怎(zen)么(me)(me)查(cha)?為什(shen)么(me)(me)查(cha)?3月29日，在(zai)生態環境部3月例行(xing)新聞發布會上，第二次全國(guo)污染(ran)源(yuan)普(pu)查(cha)工作(zuo)辦公室主任(ren)洪亞(ya)雄詳細解讀了(le)這(zhe)項被(bei)業內稱(cheng)為“二污普(pu)”的(de)工作(zuo)。

一問：為什(shen)么要(yao)開展第二次全國(guo)污染源普查?

“問渠哪得清如許(xu)?為有(you)(you)源(yuan)頭活水來!”只有(you)(you)污(wu)染源(yuan)干(gan)凈(jing)(jing)了、管住了，我們的(de)環境才能(neng)干(gan)凈(jing)(jing)，所(suo)以污(wu)染源(yuan)普查(cha)是(shi)一項非常重(zhong)要的(de)工作。

污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)普查是(shi)(shi)全(quan)(quan)面摸清建(jian)設美麗中國生(sheng)態環境(jing)家底的(de)(de)(de)(de)一次行(xing)動，是(shi)(shi)重大的(de)(de)(de)(de)國情調(diao)查，也是(shi)(shi)環境(jing)保護的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)性工作。開(kai)展(zhan)第二次全(quan)(quan)國污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)普查，掌握各類污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)數量、行(xing)業和地(di)區分(fen)布情況(kuang)，了解主要(yao)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)產生(sheng)、排放和處(chu)理情況(kuang)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)重點(dian)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)檔案、污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)(yuan)信息(xi)數據庫和環境(jing)統(tong)計平臺，對于準(zhun)確判斷我(wo)國當前環境(jing)形(xing)勢，制定實(shi)施有(you)針對性的(de)(de)(de)(de)經濟社會發展(zhan)和環境(jing)保護政(zheng)策、規劃，不斷改善(shan)環境(jing)質(zhi)量，加快(kuai)推進生(sheng)態文明建(jian)設，補齊全(quan)(quan)面建(jian)成小康(kang)社會的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態環境(jing)短板具(ju)有(you)重要(yao)意義(yi)。

二問：第二次全(quan)國污染源普查查什么(me)?

首先，要對環境質量(liang)進(jin)行(xing)一個深刻分析，確定影響環境質量(liang)的主(zhu)要污染物(wu)和敏感污染物(wu)(如某些(xie)重金屬)有(you)哪些(xie);

第二，根據(ju)這(zhe)些污染(ran)物(wu)，尋(xun)找(zhao)這(zhe)些污染(ran)物(wu)的排放(fang)源;

第(di)三，根(gen)據這些污(wu)染(ran)(ran)(ran)源，調查(cha)它(ta)們的基(ji)本信息(xi)和(he)活動水平。基(ji)本信息(xi)包括(kuo)：在什么地方，生產什么東(dong)西，需(xu)要什么原料等(deng);活動水平包括(kuo)：生產了(le)多(duo)少產品(pin)，消耗了(le)多(duo)少原料，排放(fang)了(le)多(duo)少污(wu)染(ran)(ran)(ran)物，采用了(le)什么樣的治理手段等(deng)。根(gen)據基(ji)本信息(xi)和(he)活動水平，核算它(ta)的污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排放(fang)量，再用污(wu)染(ran)(ran)(ran)物排放(fang)量倒推，看它(ta)能不能說清楚(chu)所(suo)在區域的環境質量。

這(zhe)樣(yang)就形(xing)成(cheng)(cheng)了污(wu)(wu)染(ran)源普(pu)查(cha)的邏輯思路(lu)：由(you)環境質量(liang)確(que)認(ren)污(wu)(wu)染(ran)物，由(you)污(wu)(wu)染(ran)物追溯(su)污(wu)(wu)染(ran)源，由(you)污(wu)(wu)染(ran)源來調查(cha)它的基本信息(xi)和(he)活(huo)(huo)動水平，由(you)基本信息(xi)和(he)活(huo)(huo)動水平核算它的排(pai)放量(liang)，最(zui)后建立排(pai)放量(liang)與區域環境質量(liang)的關聯，形(xing)成(cheng)(cheng)閉合循環。

三問：第二次全國污染源普查(cha)要達(da)到什么成(cheng)果?

第一(yi)個成果是(shi)獲得一(yi)套可以反映影(ying)響環境質量的污染物排放源的基本(ben)信(xin)息(xi)、活動水平(ping)和排放水平(ping)數據;

第二個成(cheng)果是形成(cheng)一(yi)套可以動態更新的污(wu)染源名(ming)錄(lu)庫，并通(tong)過數(shu)字地圖予以表達(da)。普查成(cheng)果最終(zhong)都要落在(zai)(zai)一(yi)張數(shu)字地圖上，將(jiang)來(lai)(lai)點(dian)擊這張地圖上的任何一(yi)個區域，它的污(wu)染源信息都可以表達(da)出(chu)來(lai)(lai)，如在(zai)(zai)什么(me)(me)地方、生產什么(me)(me)、排放(fang)什么(me)(me)等;

第三(san)個成果(guo)是(shi)形(xing)成一套(tao)科(ke)學的(de)污染物(wu)產生量和排放量的(de)核算(suan)方(fang)法。污染源普查與人口(kou)普查和經濟普查不同，它(ta)所需(xu)要的(de)污染物(wu)產生量和排放量都(dou)是(shi)計(ji)算(suan)出來的(de)，如排到(dao)水中的(de)氨氮、化學需(xu)氧量，排到(dao)空氣(qi)中的(de)二氧化氮、二氧化硫(liu)等，這些(xie)指標都(dou)必須通過一套(tao)科(ke)學的(de)核算(suan)方(fang)法才能獲得。

四問：第二(er)次(ci)全國(guo)污染源普查的普查員如(ru)何(he)組成?

初步估計，第(di)二次全國污染源(yuan)普(pu)查大(da)約需要60萬名左右普(pu)查員。

來源(yuan)一是網(wang)格(ge)員，現(xian)在(zai)全國已經有(you)很(hen)多(duo)環(huan)保網(wang)格(ge)員或環(huan)保管理員，他們對自(zi)己負(fu)責區(qu)域里的(de)污(wu)染源(yuan)狀況比較清(qing)(qing)楚，有(you)利于摸清(qing)(qing)各個網(wang)格(ge)(即普查小區(qu))的(de)污(wu)染源(yuan)狀況。此外，由于網(wang)格(ge)員隊伍相對穩定，這(zhe)也能(neng)夠為(wei)今后普查數(shu)據(ju)的(de)更新(xin)提(ti)供直接支(zhi)持。普查采集(ji)軟件留有(you)接口，當網(wang)格(ge)員發(fa)現(xian)新(xin)的(de)污(wu)染源(yuan)后，可以通過一定程序將其增補入名(ming)錄庫，這(zhe)樣(yang)就能(neng)實現(xian)名(ming)錄庫的(de)動(dong)態更新(xin);

來源(yuan)(yuan)二是在(zai)(zai)校大中(zhong)專(zhuan)生，這次污染源(yuan)(yuan)普查(cha)要(yao)采用先進的手持移動終端，即PDA，大中(zhong)專(zhuan)生群體更善于使用這些(xie)工具(ju)。據統(tong)計，現在(zai)(zai)在(zai)(zai)校的大中(zhong)專(zhuan)生約有3700萬(wan)，如果有1%的參與進來，就有37萬(wan)人(ren)，再(zai)加上網格員，基本上就能(neng)滿足60萬(wan)普查(cha)員的人(ren)數要(yao)求。

五問：第二次全國污染(ran)源普查如何實現全覆蓋?

就像人(ren)口(kou)普查關鍵是(shi)查清(qing)楚那(nei)些非戶籍人(ren)口(kou)一樣，污(wu)染(ran)源普查最(zui)重要的也是(shi)搞清(qing)楚那(nei)些“散亂污(wu)”企(qi)(qi)業(ye)，這些企(qi)(qi)業(ye)在工商、稅務部門往往沒(mei)有(you)登記，而且污(wu)染(ran)排放(fang)未(wei)經治理，是(shi)正(zheng)規企(qi)(qi)業(ye)的十幾倍(bei)甚(shen)至幾十倍(bei)。

這次污染源普查匯(hui)集了各個部門(men)的數據，首先要對(dui)這些數據進行清洗比對(dui)，篩選掉(diao)那些不排污的行業，如律師事(shi)務所、會計師事(shi)務所等。

下一步(bu)是(shi)(shi)通過清(qing)查進行(xing)(xing)摸(mo)排，由各市縣(xian)進行(xing)(xing)。一是(shi)(shi)去粗存真(zhen)，就是(shi)(shi)把(ba)清(qing)查名單中那(nei)些已經關門、不生產的(de)企業剔除掉，留下2017年(nian)還在生產的(de);二(er)是(shi)(shi)查漏補缺，就是(shi)(shi)把(ba)不在名單中的(de)“散亂污”企業補充進來(lai)，這(zhe)也是(shi)(shi)為什么希望那(nei)些網(wang)格員參(can)加普(pu)查的(de)原因，因為他(ta)們對所屬(shu)小區的(de)情況最清(qing)楚。

六問：污染源普查專業性(xing)較強，基層能力不足怎(zen)么辦?

很多(duo)企業主都處于這樣(yang)的(de)(de)一個狀態，你(ni)問他(ta)(ta)生產了(le)(le)多(duo)少(shao)(shao)產品(pin)他(ta)(ta)很清(qing)楚，但你(ni)問他(ta)(ta)排了(le)(le)多(duo)少(shao)(shao)COD和二氧化硫，他(ta)(ta)就不知道了(le)(le)。污染物排放(fang)核算的(de)(de)專業性是非常強的(de)(de)，所(suo)以必須充分(fen)利用第三(san)方的(de)(de)力量，購買第三(san)方服務。

首先(xian)要(yao)(yao)建(jian)立一套(tao)科學的污染物排放量核算(suan)方法(fa)，市縣一級的力(li)量相對(dui)薄弱，所以要(yao)(yao)將專業素質較高、對(dui)核算(suan)方法(fa)比較了解(jie)的隊伍作為第三方力(li)量，幫助地方做好普查工(gong)作;

其次，普(pu)查數據(ju)上(shang)來以后，希望建立一個(ge)第三(san)方隊伍，對(dui)于這些市(shi)級(ji)、省級(ji)的最后匯(hui)總的數據(ju)進行核查，看它們能(neng)不(bu)能(neng)反映(ying)經濟社(she)會發展水平(ping)和區域環境質量。

七問：第二(er)次全國污染源普查在(zai)質量方面有(you)何要求?

這(zhe)次(ci)普查(cha)的(de)質(zhi)量要(yao)(yao)求是六個(ge)字“全面、真實、一(yi)(yi)致”。“全面”體現(xian)在反映(ying)環(huan)境質(zhi)量的(de)污(wu)染物必(bi)須(xu)全面、排放污(wu)染物的(de)污(wu)染源(yuan)(yuan)必(bi)須(xu)全面;“真實”就(jiu)是對(dui)污(wu)染源(yuan)(yuan)排放量的(de)核算方法(fa)必(bi)須(xu)科(ke)學、對(dui)污(wu)染源(yuan)(yuan)調查(cha)的(de)數(shu)據必(bi)須(xu)真實;“一(yi)(yi)致”則是要(yao)(yao)與經(jing)濟(ji)社會的(de)活(huo)動水平一(yi)(yi)致、與區(qu)域環(huan)境質(zhi)量一(yi)(yi)致。

如何保證(zheng)“全面、真(zhen)實、一致(zhi)”?首先(xian)要從技(ji)術上保證(zheng)，保證(zheng)清查、試(shi)點、核算方法的科學性;

其次(ci)在管理方(fang)面，要(yao)做到(dao)“全(quan)員控制(zhi)(zhi)”和“全(quan)過(guo)(guo)程(cheng)控制(zhi)(zhi)”。“全(quan)員控制(zhi)(zhi)”是(shi)(shi)對(dui)污染源普查(cha)技(ji)術工(gong)作人員做大量(liang)的培(pei)訓，國家(jia)層面側(ce)重于對(dui)省里面的培(pei)訓，省再對(dui)市縣培(pei)訓;“全(quan)過(guo)(guo)程(cheng)控制(zhi)(zhi)”是(shi)(shi)在普查(cha)的每一個過(guo)(guo)程(cheng)，國家(jia)要(yao)隨時下(xia)去對(dui)地方(fang)進行(xing)抽查(cha)和現場核查(cha)，看你的數據準不準確。

最后是(shi)結果(guo)管(guan)理，所有(you)的數上來(lai)以后，國家要通(tong)過第三方進行抽查核查，通(tong)過這些措施來(lai)保證(zheng)普查工作的質量。

另外(wai)，按照(zhao)有關(guan)法(fa)律要(yao)求，污染源普查(cha)(cha)對象有義(yi)務接受調(diao)查(cha)(cha)，并應(ying)如實按時填報污染源普查(cha)(cha)報表，不能拒絕、推諉、阻撓調(diao)查(cha)(cha)，不得(de)(de)虛(xu)報、瞞報和拒報，不得(de)(de)轉移、隱匿、偽造、篡(cuan)改原始(shi)材料。如果出(chu)現拒報，瞞報等違(wei)法(fa)行為(wei)，將要(yao)承擔(dan)相應(ying)的(de)法(fa)律責任。

八(ba)問：第二次全國污染源普查的核算方法是什(shen)么?

初(chu)步考量主要有三種方法(fa)：

第(di)一是法律認可(ke)(ke)的監測數據(ju)，如在線監測、監督性(xing)監測等，可(ke)(ke)以用來核定(ding)排放量;

第二，如果沒有監測數(shu)據，有一(yi)些是適合物(wu)料衡算(suan)的(de)，就(jiu)采用物(wu)料衡算(suan)的(de)方法來(lai)(lai)核算(suan)。即：工業生產(chan)當中進(jin)去了多少(shao)物(wu)料，就(jiu)必然會出來(lai)(lai)多少(shao)，因為物(wu)料是平衡的(de)，沒出來(lai)(lai)的(de)就(jiu)是排(pai)放量;

第三(san)，既(ji)沒有監測數據，也(ye)不適合(he)物(wu)料(liao)衡算的，則采用產排(pai)污系數。就是通過科學(xue)的抽樣，歸納出產排(pai)污系數，由產排(pai)污系數核定它們的排(pai)放量，這一類的企業也(ye)特別多。

九問：第二次(ci)全國污染(ran)源(yuan)普查(cha)，各(ge)級政府和各(ge)個(ge)部(bu)門如何分工協(xie)調?

這次普查(cha)按(an)照“全國統一領導、部門分工協(xie)作(zuo)、地方分級負責、各方共同(tong)參(can)與”的原則來開展。

國家層面(mian)(mian)，國務院的(de)16個部門都(dou)加(jia)入了領導小組。地方層面(mian)(mian)，污染源(yuan)普(pu)查是屬地責任，縣級以上的(de)政府必須擔負起來污染源(yuan)普(pu)查的(de)責任來。

總(zong)的來(lai)說，這(zhe)項工作(zuo)(zuo)不是環保部(bu)(bu)門(men)單打獨斗的事(shi)，各個部(bu)(bu)門(men)、各級(ji)政(zheng)府都(dou)要擔負起(qi)自己的責任。朱熹(xi)有(you)云，“向來(lai)枉費推移力，此日中流自在行”，說的就(jiu)是外部(bu)(bu)環境好了，事(shi)情的推動就(jiu)會非(fei)常順(shun)利。污染源(yuan)普查也是一(yi)樣，黨中央、國(guo)務院高(gao)度重視，各個部(bu)(bu)門(men)、各級(ji)地方(fang)政(zheng)府積(ji)極(ji)支持(chi)，社會各方(fang)積(ji)極(ji)參與，污染源(yuan)普查工作(zuo)(zuo)就(jiu)一(yi)定能(neng)夠順(shun)利地開展。