全國污染源普(pu)查(cha)，查(cha)什(shen)么(me)?怎么(me)查(cha)?為什(shen)么(me)查(cha)?

3月(yue)29日，在生態環境部3月(yue)例行新(xin)聞發布會上，第二次全國(guo)污(wu)染源普查工(gong)作辦公室(shi)主任洪亞(ya)雄詳細解(jie)讀了(le)這項被(bei)業(ye)內稱(cheng)為“二污(wu)普”的(de)工(gong)作。

除了全(quan)國人口普(pu)查(cha)(cha)、全(quan)國經濟(ji)普(pu)查(cha)(cha)，全(quan)國污染源普(pu)查(cha)(cha)也要(yao)開始(shi)了。

與前兩大普查相似，污染源普查也是一項非常(chang)重要的工作，涉及(ji)到經濟社會的方方面(mian)面(mian)。不同的是，這項普查更加專業(ye)，技術難度也更高。

全國(guo)(guo)污(wu)(wu)染源(yuan)普查(cha)(cha)，查(cha)(cha)什么?怎么查(cha)(cha)?為什么查(cha)(cha)?3月29日，在生態環(huan)境部3月例行新聞發布會(hui)上，第二次全國(guo)(guo)污(wu)(wu)染源(yuan)普查(cha)(cha)工(gong)作辦(ban)公室主任(ren)洪亞雄詳細解讀了這項(xiang)被業(ye)內(nei)稱為“二污(wu)(wu)普”的工(gong)作。

一問：為(wei)什(shen)么要(yao)開(kai)展第二次全(quan)國污(wu)染源普(pu)查(cha)?

“問渠哪得(de)清如許?為有源頭(tou)活水來(lai)!”只有污染源干(gan)凈了、管住了，我們的環(huan)境才能(neng)干(gan)凈，所(suo)以污染源普查是一項非(fei)常重要的工作。

污染(ran)(ran)源普查是全面摸(mo)清(qing)建(jian)設美麗中國(guo)(guo)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)家底的(de)一次(ci)行動，是重大的(de)國(guo)(guo)情調(diao)查，也(ye)是環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護的(de)基礎性(xing)工作。開(kai)展第(di)二次(ci)全國(guo)(guo)污染(ran)(ran)源普查，掌(zhang)握各類污染(ran)(ran)源的(de)數量、行業和(he)地區分布情況(kuang)，了解主要(yao)污染(ran)(ran)物產(chan)生、排(pai)放和(he)處理情況(kuang)，建(jian)立健(jian)全重點污染(ran)(ran)源檔案、污染(ran)(ran)源信息數據庫和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)統計平臺，對(dui)(dui)于準確判斷(duan)我(wo)國(guo)(guo)當前環(huan)(huan)境(jing)(jing)形(xing)勢，制定實施有(you)針對(dui)(dui)性(xing)的(de)經濟社(she)會發(fa)展和(he)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護政策、規劃，不(bu)斷(duan)改(gai)善環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量，加快推進(jin)生態(tai)文明建(jian)設，補齊全面建(jian)成小康社(she)會的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)短板具有(you)重要(yao)意義。

二問：第二次全國污染源普查(cha)查(cha)什么?

首先，要對環境質量進行(xing)一個深刻分析(xi)，確(que)定影響環境質量的主要污染(ran)物和敏感污染(ran)物(如某(mou)些重(zhong)金屬(shu))有哪些;

第二，根(gen)據(ju)這(zhe)些污染物，尋找這(zhe)些污染物的排(pai)放源;

第三，根據這些污(wu)染(ran)源(yuan)，調(diao)查(cha)它(ta)(ta)們的(de)(de)基本(ben)信息(xi)和(he)活(huo)(huo)動水平。基本(ben)信息(xi)包括：在什(shen)么地方，生產什(shen)么東西(xi)，需(xu)要什(shen)么原料等;活(huo)(huo)動水平包括：生產了(le)多少(shao)(shao)產品，消耗了(le)多少(shao)(shao)原料，排(pai)放(fang)了(le)多少(shao)(shao)污(wu)染(ran)物，采用了(le)什(shen)么樣(yang)的(de)(de)治(zhi)理(li)手段等。根據基本(ben)信息(xi)和(he)活(huo)(huo)動水平，核算它(ta)(ta)的(de)(de)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)量，再用污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)量倒推，看它(ta)(ta)能不能說清楚所(suo)在區域的(de)(de)環境質量。

這樣就(jiu)形(xing)成了污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)普查的(de)(de)(de)邏輯(ji)思路：由(you)(you)(you)環境(jing)質(zhi)量確認污(wu)染(ran)(ran)物(wu)，由(you)(you)(you)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)追溯污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)，由(you)(you)(you)污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)來調(diao)查它的(de)(de)(de)基本信息(xi)和活動水(shui)(shui)平，由(you)(you)(you)基本信息(xi)和活動水(shui)(shui)平核算它的(de)(de)(de)排(pai)放量，最后(hou)建(jian)立排(pai)放量與區域環境(jing)質(zhi)量的(de)(de)(de)關聯(lian)，形(xing)成閉合(he)循(xun)環。

三問：第二次全國污染源普查要達到什么成果(guo)?

第一個成果(guo)是獲得一套(tao)可以反映影響(xiang)環境質(zhi)量的污(wu)染物排放(fang)源(yuan)的基本(ben)信(xin)息(xi)、活動水(shui)平(ping)和排放(fang)水(shui)平(ping)數據;

第二個成果(guo)是形成一(yi)套(tao)可以動態更新(xin)的污(wu)染源(yuan)名錄庫，并通(tong)過數字地圖(tu)予以表達。普(pu)查成果(guo)最(zui)終都(dou)要落在(zai)一(yi)張(zhang)數字地圖(tu)上，將來點擊(ji)這張(zhang)地圖(tu)上的任(ren)何(he)一(yi)個區域(yu)，它的污(wu)染源(yuan)信息都(dou)可以表達出來，如(ru)在(zai)什么地方、生產什么、排放什么等;

第三個成(cheng)果是形成(cheng)一(yi)套(tao)科學的(de)污染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)和(he)排(pai)(pai)放量(liang)的(de)核(he)算方法(fa)(fa)。污染(ran)(ran)(ran)源普查(cha)與人口普查(cha)和(he)經濟普查(cha)不同，它所(suo)需要的(de)污染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)和(he)排(pai)(pai)放量(liang)都是計算出來的(de)，如排(pai)(pai)到水(shui)中的(de)氨氮、化(hua)學需氧量(liang)，排(pai)(pai)到空氣中的(de)二氧化(hua)氮、二氧化(hua)硫等，這些指標(biao)都必須通過一(yi)套(tao)科學的(de)核(he)算方法(fa)(fa)才能獲(huo)得。

四問：第二次全(quan)國污染源普查的普查員(yuan)如何組成?

初步估(gu)計，第二次全國污染(ran)源普查大約(yue)需要60萬名左右普查員(yuan)。

來源一是網(wang)格(ge)員(yuan)(yuan)，現(xian)在全國已經有(you)很多環保網(wang)格(ge)員(yuan)(yuan)或環保管理員(yuan)(yuan)，他們對(dui)自己(ji)負責(ze)區域里的(de)(de)污(wu)染(ran)源狀況比較清楚，有(you)利于(yu)摸清各個網(wang)格(ge)(即(ji)普(pu)查(cha)小區)的(de)(de)污(wu)染(ran)源狀況。此外(wai)，由于(yu)網(wang)格(ge)員(yuan)(yuan)隊(dui)伍(wu)相對(dui)穩(wen)定，這也能(neng)夠(gou)為今后(hou)(hou)普(pu)查(cha)數據的(de)(de)更新(xin)提供(gong)直接支持。普(pu)查(cha)采集軟件留(liu)有(you)接口，當(dang)網(wang)格(ge)員(yuan)(yuan)發現(xian)新(xin)的(de)(de)污(wu)染(ran)源后(hou)(hou)，可以(yi)通過一定程序將其增(zeng)補入名錄(lu)庫(ku)(ku)，這樣就能(neng)實現(xian)名錄(lu)庫(ku)(ku)的(de)(de)動(dong)態更新(xin);

來(lai)(lai)源二是在(zai)(zai)校大中(zhong)(zhong)專生(sheng)，這次污染源普(pu)(pu)查要(yao)采用先進的手(shou)持移動終端(duan)，即PDA，大中(zhong)(zhong)專生(sheng)群體更善于(yu)使用這些工具。據統計，現(xian)在(zai)(zai)在(zai)(zai)校的大中(zhong)(zhong)專生(sheng)約有(you)3700萬，如果(guo)有(you)1%的參與(yu)進來(lai)(lai)，就有(you)37萬人，再(zai)加(jia)上(shang)網格員，基本上(shang)就能滿足60萬普(pu)(pu)查員的人數(shu)要(yao)求。

五(wu)問：第二次全國污染(ran)源普查如何(he)實現全覆蓋?

就像人口(kou)普(pu)查關鍵是(shi)查清(qing)楚那(nei)些非戶(hu)籍人口(kou)一(yi)樣，污(wu)(wu)染源(yuan)普(pu)查最重要(yao)的(de)也是(shi)搞清(qing)楚那(nei)些“散亂污(wu)(wu)”企業，這些企業在工商、稅(shui)務部(bu)門往往沒有登記(ji)，而且污(wu)(wu)染排放未經治理，是(shi)正規企業的(de)十幾倍甚至(zhi)幾十倍。

這(zhe)次污染源普查匯集了各(ge)個部(bu)門的數據，首先要對這(zhe)些數據進行清洗比對，篩選掉那(nei)些不排(pai)污的行業(ye)，如律師事務所、會計(ji)師事務所等。

下一步是通過(guo)清(qing)查(cha)進(jin)行摸(mo)排，由(you)各市縣進(jin)行。一是去粗存真，就是把清(qing)查(cha)名(ming)單(dan)中那些已經(jing)關(guan)門、不生(sheng)產的(de)企業剔除掉(diao)，留下2017年還在生(sheng)產的(de);二是查(cha)漏補(bu)缺，就是把不在名(ming)單(dan)中的(de)“散亂(luan)污(wu)”企業補(bu)充(chong)進(jin)來，這也是為什么希望那些網(wang)格員參加(jia)普查(cha)的(de)原因，因為他們對所屬小區(qu)的(de)情況最清(qing)楚。

六問：污染源普查(cha)專業性較強，基層能力不足怎么(me)辦?

很多企業主都(dou)處于這樣(yang)的一個狀(zhuang)態，你問他(ta)(ta)生產了(le)多少(shao)產品他(ta)(ta)很清楚，但你問他(ta)(ta)排(pai)了(le)多少(shao)COD和二氧(yang)化硫，他(ta)(ta)就不知道了(le)。污染物排(pai)放核算的專業性(xing)是(shi)非常強的，所以(yi)必須(xu)充分利用第三(san)方(fang)的力量，購買第三(san)方(fang)服務(wu)。

首先要(yao)建(jian)立(li)一套(tao)科學的(de)污染物排放量(liang)核(he)算方(fang)(fang)(fang)法(fa)，市(shi)縣一級(ji)的(de)力量(liang)相對薄(bo)弱，所以要(yao)將專業素(su)質較(jiao)高、對核(he)算方(fang)(fang)(fang)法(fa)比較(jiao)了解的(de)隊伍作(zuo)為第三方(fang)(fang)(fang)力量(liang)，幫助(zhu)地方(fang)(fang)(fang)做好普查工作(zuo);

其次(ci)，普查(cha)數據上來(lai)以后，希望建立(li)一個(ge)第三方隊(dui)伍，對于這些市(shi)級、省級的最后匯總的數據進行核查(cha)，看它(ta)們能(neng)(neng)不能(neng)(neng)反映經濟社會發(fa)展水平和區域環(huan)境(jing)質量。

七問：第二次全國污染(ran)源(yuan)普(pu)查在質量方(fang)面有何要求?

這(zhe)次普查(cha)的(de)質量(liang)要(yao)求是六個字(zi)“全面(mian)、真實、一(yi)(yi)致(zhi)”。“全面(mian)”體現(xian)在反(fan)映(ying)環境質量(liang)的(de)污染物必須全面(mian)、排放污染物的(de)污染源(yuan)(yuan)必須全面(mian);“真實”就(jiu)是對污染源(yuan)(yuan)排放量(liang)的(de)核算方(fang)法必須科(ke)學、對污染源(yuan)(yuan)調(diao)查(cha)的(de)數據(ju)必須真實;“一(yi)(yi)致(zhi)”則是要(yao)與經(jing)濟社會的(de)活動水(shui)平(ping)一(yi)(yi)致(zhi)、與區域環境質量(liang)一(yi)(yi)致(zhi)。

如何(he)保(bao)證“全面、真實(shi)、一致(zhi)”?首先要從技術上保(bao)證，保(bao)證清查(cha)、試點、核算方法的(de)科學(xue)性(xing);

其(qi)次在(zai)管理方面，要做(zuo)(zuo)到“全員(yuan)控制”和(he)“全過程控制”。“全員(yuan)控制”是(shi)對污(wu)染源(yuan)普查技(ji)術工作人員(yuan)做(zuo)(zuo)大(da)量的培(pei)(pei)訓(xun)，國家層面側重(zhong)于(yu)對省(sheng)里面的培(pei)(pei)訓(xun)，省(sheng)再對市(shi)縣培(pei)(pei)訓(xun);“全過程控制”是(shi)在(zai)普查的每一(yi)個過程，國家要隨(sui)時下(xia)去對地方進(jin)行抽查和(he)現場核查，看你的數據準不準確。

最后是結果(guo)管理，所有(you)的數上來以后，國家要通過(guo)第三方進行抽查(cha)核(he)查(cha)，通過(guo)這些措(cuo)施來保(bao)證普查(cha)工(gong)作(zuo)的質量。

另外，按照有(you)關法(fa)律(lv)要求(qiu)，污(wu)染(ran)源(yuan)普查(cha)(cha)對象有(you)義務(wu)接受調查(cha)(cha)，并應如實按時填報(bao)(bao)污(wu)染(ran)源(yuan)普查(cha)(cha)報(bao)(bao)表(biao)，不能拒絕、推(tui)諉、阻撓調查(cha)(cha)，不得虛報(bao)(bao)、瞞報(bao)(bao)和拒報(bao)(bao)，不得轉移(yi)、隱匿、偽造、篡改原始材料。如果出現拒報(bao)(bao)，瞞報(bao)(bao)等(deng)違法(fa)行為(wei)，將要承擔相應的法(fa)律(lv)責任。

八問：第二次(ci)全國污(wu)染(ran)源(yuan)普(pu)查(cha)的核算方法是(shi)什么?

初(chu)步考量主要有三種方法：

第一是法(fa)律(lv)認(ren)可(ke)的監(jian)(jian)測數(shu)據，如(ru)在線(xian)監(jian)(jian)測、監(jian)(jian)督(du)性(xing)監(jian)(jian)測等，可(ke)以用來核定排放(fang)量;

第二，如(ru)果沒有監測數據(ju)，有一些(xie)是適合物(wu)料衡算(suan)的(de)，就采用物(wu)料衡算(suan)的(de)方法來(lai)核算(suan)。即：工業生(sheng)產當(dang)中進(jin)去了多(duo)少物(wu)料，就必然會(hui)出來(lai)多(duo)少，因為物(wu)料是平衡的(de)，沒出來(lai)的(de)就是排放(fang)量;

第三，既沒(mei)有監測(ce)數(shu)據，也不(bu)適合物料(liao)衡算的，則(ze)采用產(chan)排污系(xi)數(shu)。就是通過(guo)科學的抽(chou)樣，歸納(na)出產(chan)排污系(xi)數(shu)，由(you)產(chan)排污系(xi)數(shu)核定它們的排放(fang)量，這(zhe)一類的企業(ye)也特別多(duo)。

九(jiu)問：第二次全國污染源普查，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)和各(ge)個部門如何(he)分(fen)工(gong)協調?

這(zhe)次普(pu)查按(an)照“全國統(tong)一(yi)領導(dao)、部門分(fen)工協作、地(di)方(fang)分(fen)級負責(ze)、各(ge)方(fang)共同參與”的(de)原則來開(kai)展。

國(guo)家層(ceng)面，國(guo)務院的16個部(bu)門都加入了領導小組。地方(fang)層(ceng)面，污染源普查是屬(shu)地責(ze)任，縣級以上的政府必須擔負(fu)起來(lai)污染源普查的責(ze)任來(lai)。

總的來說(shuo)，這項工(gong)作(zuo)不(bu)是環保部門(men)單打(da)獨斗的事(shi)，各(ge)(ge)個部門(men)、各(ge)(ge)級政府都要擔負(fu)起自己的責(ze)任。朱熹有云，“向來枉費推移(yi)力，此日中(zhong)流自在行”，說(shuo)的就是外部環境(jing)好了，事(shi)情的推動就會非常順利。污染(ran)源普(pu)(pu)查也是一(yi)樣(yang)，黨中(zhong)央、國務(wu)院高度重視，各(ge)(ge)個部門(men)、各(ge)(ge)級地方政府積極(ji)支持，社會各(ge)(ge)方積極(ji)參(can)與，污染(ran)源普(pu)(pu)查工(gong)作(zuo)就一(yi)定(ding)能夠順利地開展。